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以法治引領(lǐng)和推動測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展 8月29日是全國測繪法宣傳日。現(xiàn)行《中華人民共和國測繪法》（以下簡稱測繪法）修訂至今已經(jīng)走過了12年的歷程。12年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在地方各級黨委政府、各有關(guān)部門和社會各界的大力支持下，測繪法得到有效落實，我國測繪地理信息事業(yè)逐步走上依法治測、依法興測的軌道，測繪地理信息地位作用不斷提升，統(tǒng)一監(jiān)管力度加大，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，為經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展和國防建設(shè)提供了重要的測繪地理信息服務(wù)保障。 一、測繪地理信息法治工作成效顯著 測繪法修訂頒布以來，測繪地理信息法制建設(shè)邁出了新的步伐，取得了豐碩成果。一是法律體系逐步健全。基本形成了以《中華人民共和國測繪法》為核心，包括4部行政法規(guī)、35部地方性法規(guī)、6部部門規(guī)章、近百部地方政府規(guī)章以及一系列規(guī)范性文件在內(nèi)的測繪地理信息法律體系，為我國測繪地理信息事業(yè)健康快速發(fā)展提供了有力的法制保障。二是依法行政取得實效。及時出臺《關(guān)于加強測繪地理信息法治建設(shè)的若干意見》，指導(dǎo)“十二五”期間測繪地理信息法治建設(shè)。大力推行政務(wù)公開，推行行政許可公開和公示制度，實現(xiàn)部分行政許可在線辦理，保障權(quán)力在陽光下運行。按照中央簡政放權(quán)的要求，認(rèn)真開展行政審批制度改革，全面清理行政審批項目，上報的取消和下放行政審批事項比例達(dá)36%，實現(xiàn)了測繪地理信息行政審批的公開、高效、便民。三是統(tǒng)一監(jiān)管能力增強。面對政府職能轉(zhuǎn)變新要求，本著簡政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管、強化服務(wù)的原則，及時調(diào)整市場準(zhǔn)入政策，強化事中和事后監(jiān)管，激發(fā)市場活力，下放管理事權(quán)，做好行業(yè)服務(wù)。通過創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，強化地圖市場監(jiān)管，建立信用管理制度，加強行業(yè)溝通交流，有效增強了測繪地理信息市場統(tǒng)一監(jiān)管能力。四是執(zhí)法力度不斷加大。各級測繪地理信息行政主管部門不斷完善行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力提高行政執(zhí)法效能，加快完善行政執(zhí)法制度，健全部門執(zhí)法協(xié)作機制，大力加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。通過開展全國地理信息市場專項整治、測繪成果保密檢查、測繪地理信息行政執(zhí)法檢查等專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲依法打擊非法測繪行為，保障了企業(yè)、公民的合法權(quán)益，規(guī)范了地理信息市場秩序，維護(hù)了國家地理信息安全。五是法制宣傳成效顯著。地方政府高度重視測繪地理信息法制宣傳工作，國家測繪地理信息局先后6次聯(lián)合省級人民政府開展“8·29”測繪法宣傳日宣傳活動，許多省部級領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場指導(dǎo)工作。各級測繪地理信息行政主管部門全面貫徹實施測繪地理信息法制宣傳教育規(guī)劃，借助各種宣傳平臺和載體，通過多種形式廣泛開展測繪地理信息法制宣傳，提高了全社會的測繪地理信息法治理念和法治意識，為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。 二、新形勢對測繪地理信息法治建設(shè)提出新要求 一是黨的十八大對全面推進(jìn)依法治國提出新要求。梳理十八大以來的重要節(jié)點，“依法治國”貫穿其中。十八大提出“全面推進(jìn)依法治國，法治是治國理政的基本方式”；十八屆三中全會提出“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”；即將召開的十八屆四中全會將研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。要貫徹落實黨中央對于依法治國的部署和要求，需要我們牢固樹立法治理念，切實提升運用法治思維和法治方式履行職能、深化改革、推動發(fā)展的能力。加強立法、有法可依，是全面推進(jìn)依法治國的首要前提。這就要求我們堅持科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步完善測繪地理信息法律體系。健全科學(xué)民主立法機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，擴大立法工作透明度和公眾參與度，以保證立法真正遵循客觀規(guī)律、集中公眾智慧、實現(xiàn)人民利益，切實增強測繪地理信息法律法規(guī)的科學(xué)性、針對性和有效性。二是行政審批制度改革對行業(yè)管理工作提出新要求。新一屆中央政府成立以來，把行政審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的突破口和抓手。國務(wù)院審改辦明確要求完整列出各部門行政審批事項的“權(quán)力清單”，加大力度取消和下放行政審批事項，強化事中、事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空或服務(wù)缺位。此外，國務(wù)院決定對包括“取消和下放行政審批事項、推進(jìn)簡政放權(quán)的政策措施落實情況”等開展一次全面督查。貫徹行政審批制度改革精神，弱化事前審批，優(yōu)化審批程序，激發(fā)市場活力，提升監(jiān)管能力，這些都對測繪地理信息行政管理工作提出了新的更高要求。三是地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對監(jiān)管和執(zhí)法工作提出新要求。當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與測繪技術(shù)深度融合，以互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)和移動位置服務(wù)為代表的地理信息新型業(yè)態(tài)迅速興起，同時也帶來了測繪地理信息市場主體多元化、投資模式多樣化、服務(wù)內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)對象大眾化等問題。全民測繪時代的到來和資本運作的力量，使測繪地理信息違法行為呈現(xiàn)出領(lǐng)域多樣化、手段隱蔽化、技術(shù)智能化、危害長遠(yuǎn)化等新特點，監(jiān)管缺位、失位將影響測繪地理信息事業(yè)健康發(fā)展，甚至?xí)o國家安全帶來嚴(yán)重隱患。這給測繪地理信息市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作帶來了新挑戰(zhàn)，倒逼著我們在管理理念、手段和方式上加以改革和創(chuàng)新。 三、為全面深化測繪地理信息事業(yè)改革提供法治保障 “法者，治之端也。”法治是治國理政的基本方式。全面深化改革大潮已經(jīng)起勢，有了法治的護(hù)航，改革才能不走樣、不變道、有章法，真正做到蹄疾而步穩(wěn)、勇毅而篤行。為了更好地融入和服務(wù)國家改革發(fā)展大局，推動測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國家測繪地理信息局確立了測繪地理信息工作在國家改革發(fā)展大局中的三大定位，即：全力做好測繪地理信息服務(wù)保障，大力促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡責(zé)維護(hù)國家地理信息安全。這三大定位的順利實施離不開法治這一堅實后盾。 加強法制建設(shè)是全力做好測繪地理信息服務(wù)保障的制度基礎(chǔ)。2002年測繪法修訂實施以來，我國經(jīng)濟社會深刻變革，政府職能加快轉(zhuǎn)變，測繪技術(shù)飛速發(fā)展，測繪成果應(yīng)用日益廣泛，各種新形勢、新情況不斷涌現(xiàn)。為了適應(yīng)新形勢下測繪地理信息事業(yè)發(fā)展需要，國家測繪地理信息局正在加緊推進(jìn)新一輪的《測繪法》修訂工作，將對地理國情監(jiān)測、測繪應(yīng)急保障、地理信息共享應(yīng)用等測繪地理信息服務(wù)保障的重要內(nèi)容予以明確和規(guī)范，把測繪地理信息發(fā)展改革的重要事項納入法律框架，加快形成符合全面深化改革新要求的測繪地理信息政策法規(guī)體系。我們將結(jié)合行政審批制度改革，做好法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢工作，制定測繪地理信息法制建設(shè)五年規(guī)劃，推動地理信息安全保密、開放共享和開發(fā)應(yīng)用等方面的制度盡快出臺，為測繪地理信息事業(yè)健康發(fā)展提供法制支撐。 強化統(tǒng)一監(jiān)管是促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的重要手段。地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮，離不開嚴(yán)格的監(jiān)管，只有進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，改革監(jiān)管模式，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率，才能更好地促進(jìn)測繪地理信息市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。要堅持寬進(jìn)嚴(yán)管，建立健全測繪地理信息項目招投標(biāo)監(jiān)管、資質(zhì)巡查、年度報告公示等監(jiān)管措施，把統(tǒng)一監(jiān)管的著力點從“重事前審批”向“重事中、事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變；堅持疏管并重、放管結(jié)合，健全測繪地理信息市場信用體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，提高測繪地理信息單位及其從業(yè)人員的信用意識，努力構(gòu)建有法可依、獎懲分明、守法誠信的測繪地理信息市場環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開和行政審批網(wǎng)上辦理，堅持監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管手段，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律功能，強化輿論監(jiān)督，形成“小政府大社會”的管理局面。 堅持嚴(yán)格執(zhí)法是維護(hù)國家地理信息安全和推動測繪地理信息事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。地理信息是國家重要的戰(zhàn)略資源，直接關(guān)系國家安全。隨著地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和地理信息技術(shù)手段的不斷進(jìn)步，非法測繪活動往往更加隱蔽，發(fā)現(xiàn)難、取證難等問題日益突出，測繪地理信息行政執(zhí)法工作要在以下幾方面實現(xiàn)突破創(chuàng)新：一要實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，充分發(fā)揮市、縣兩級測繪地理信息行政主管部門屬地化優(yōu)勢，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法活動。二要整合執(zhí)法力量，完善聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)綜合執(zhí)法，建立齊抓共管的協(xié)作、聯(lián)動機制，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率。三要加強法制宣傳，提高社會公眾對于測繪地理信息違法行為危害性的認(rèn)識和警惕度，探索社會共治新機制，充分依靠社團(tuán)組織、輿論和社會公眾力量，逐步形成全民監(jiān)督防范違法測繪行為、宣傳普及國家版圖意識的良好局面。四要完善多級聯(lián)動、部門協(xié)作的網(wǎng)上地理信息安全監(jiān)管機制，打造地理信息安全監(jiān)管一體化平臺，形成以國家監(jiān)控中心為主體、省級監(jiān)控中心為骨干的安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全面提高地理信息安全監(jiān)管能力，維護(hù)國家地理信息安全。 全國測繪地理信息行政主管部門要深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以法治引領(lǐng)和推動測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。 |