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無論是系列的“微刺激”措施，還是組合的簡政放權(quán)方案，政策走出中南海后都需要落到實處。此前，國務(wù)院派出多路人馬督促這些改革舉措的落實，由上而下的督查固然效率高，但第三方評估也不可或缺，它能讓決策層更加耳聰目明。 國務(wù)院總理李克強8月27日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，其中就包括聽取政策措施落實第三方評估匯報，改革創(chuàng)新政府管理方式。會議強調(diào)，第三方評估對政府工作既是監(jiān)督，也是推動，要形成制度。對發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門要落實責(zé)任，抓緊整改，使政策落實成為一場“接力賽”，確?！暗诌_終點”，讓群眾得到更多實惠。 一段時間以來，中央政策容易遭遇“中梗阻”、“最后一公里”等問題，這些體制和機制障礙導(dǎo)致改革紅利被截流，甚至損害中央政府權(quán)威。所以，李克強多次強調(diào)國務(wù)院不能發(fā)空頭文件，對落實不力的地方要嚴(yán)肅問責(zé)，更為關(guān)鍵的還是改革創(chuàng)新政府管理方式。 近期國務(wù)院委托全國工商聯(lián)等單位，采取走訪企業(yè)、入戶調(diào)查座談等方式，對簡政放權(quán)、落實企業(yè)投資自主權(quán)、棚戶區(qū)改造、扶貧開發(fā)、農(nóng)村飲水安全等改革、發(fā)展、民生政策落實情況開展第三方評估。這種監(jiān)督和管理方式的創(chuàng)新至少有三方面的好處。 首先，第三方評估有效避免利益沖突，可以開展較為全面的調(diào)查了解。此前的督查主體多為上級單位領(lǐng)導(dǎo)，與地方或者部門多少都有業(yè)務(wù)交集，他們的調(diào)查固然權(quán)威、專業(yè)，但也難以避免一些熟視無睹的盲區(qū)。尤其是一些調(diào)查容易流于形式，地方也容易依據(jù)慣例和套路敷衍。第三方評估主體與評估對象通常沒有利益沖突，他們往往能夠另辟蹊徑，采取更加務(wù)實的方式以及巧妙的角度獲得更多真實情況。 其次，第三方評估可以引入外部智力資源，極大地增強調(diào)查實力。調(diào)查了解地方落實政策的真實情況，需要一個可以“各顯其能”的團隊，而這樣的團隊由第三方組建更具優(yōu)勢。他們可以大量引入外腦，靈活地調(diào)動社會資源配合評估。尤其是第三方的體制外身份，容易獲得被調(diào)查了解對象的信賴，更方便獲得“豐富真實、原汁原味的第一手情況”。 再次，第三方評估相對獨立、客觀，其結(jié)論更能夠被多方接受。第三方因為顧忌少，不太會“嘴下留情”，通常是直奔主題，擺問題、提建議。尤其是，第三方的評估結(jié)論既是要給國務(wù)院決策參考，也需要給公眾一個交代。如果都是行政序列內(nèi)的調(diào)查和評估結(jié)論，容易出現(xiàn)“報喜不報憂”的情形，甚至出現(xiàn)“自拉自唱”，自己給自己“唱贊歌”的現(xiàn)象。公眾也會對這樣結(jié)論的公正性存疑，而第三方具有相對超然的立場，他們得出的結(jié)論更容易讓人信服。 正如此番第三方評估的結(jié)論顯示：總的看，這些政策基本落實，積極效應(yīng)正在顯現(xiàn)，但也存在一些政策不完善、執(zhí)行不到位、監(jiān)管跟不上等問題。會議要求，要結(jié)合政府轉(zhuǎn)職能，進一步抓好政策落實。這樣的判斷與公眾的真實感受接近，也更符合事實。誠如會議現(xiàn)場的一位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)所感慨的：“聽到了平常聽不到的情況，看到了平?？床坏降膯栴}?！?/p> 立足于這種評估進行決策當(dāng)然會更加實事求是，也因為如此，李克強要求有關(guān)部門要逐步嘗試，將更多社會化專業(yè)力量引入第三方評估，進一步加強對政策落實的監(jiān)督、推動，不斷提高政府的公信力。 當(dāng)然，一旦需第三方機構(gòu)參與評估、檢查、督促和推動，甚至成為制度化的操作，那就要求對第三方機構(gòu)設(shè)立規(guī)范，同時需要吸納更加廣泛的社會力量積極參與其中，尤其是第三方評估也要接受社會的監(jiān)督。最好的辦法還是多措并舉，讓人大、政協(xié)等機構(gòu)也能積極發(fā)揮監(jiān)督作用，與第三方機構(gòu)形成合力，如此才能真正推進職能轉(zhuǎn)變，打造現(xiàn)代政府。（作者：田享華） |