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讓企業(yè)"一處違規(guī),處處受限" 新華社北京8月26日電題(高敬?周海倫)國務院23日正式印發(fā)的《企業(yè)信息公示暫行條例》將從今年10月1日起正式施行?作為工商登記制度改革"寬進嚴管"的重要一環(huán),條例的實施將給傳統(tǒng)的市場監(jiān)管方式帶來哪些變化?如何理解"一處違規(guī)?處處受限"?國家工商總局局長張茅26日在國務院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上對條例進行了深入解讀? 年檢改年報,顛覆傳統(tǒng)監(jiān)管方式 張茅說,廢除年檢驗照制度,建立反映企業(yè)基本經(jīng)營狀況的年報公示制度,是此次改革的一個重要特點,是放松政府對企業(yè)直接干預?促進工商登記注冊便利化的重要措施? 他表示,年度報告制度和年檢相比是顛覆性的?首先,兩者責任對象不同,過去年檢是企業(yè)把信息報工商局審查,企業(yè)對政府負責;隨著年報制度的建立,企業(yè)信息要向社會公示,對報告的真實性?合法性負責,更強調(diào)了企業(yè)的社會責任? 其次,檢查方法由過去政府檢查?批準改為隨機的事后抽查,抽查也將通過信息化手段,并可能借助會計師事務所?審計事務所等社會中介機構進行? 同時,建立年報公示制度,大大增加了便利化程度?過去未在工商部門通過年檢的企業(yè)馬上就面臨很多處罰;現(xiàn)在企業(yè)只需在信息公示系統(tǒng)及時進行年報,否則由工商部門對其進行提示,體現(xiàn)了政府監(jiān)管方式的重大改革? 讓企業(yè)"一處違規(guī),處處受限" 條例提出要落實對企業(yè)的信用約束,實現(xiàn)"一處違規(guī),處處受限"?但如何讓監(jiān)管起到作用?落到實處? 張茅表示,條例規(guī)定由地方人民政府及其有關部門建立本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)動響應機制,在政府采購?工程招投標?國有土地出讓?頒發(fā)榮譽等工作中,將企業(yè)信息作為重要考量因素,對被列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入? 他提到,通過年報和信息公示形成的信用約束,在一定程度上比處罰更重要?如果一家企業(yè)進入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法企業(yè)名單,其信用記錄可能引起沒人與其做生意或拿不到銀行貸款等后果,造成"全盤皆輸"的局面? 張茅同時強調(diào),我國現(xiàn)在對外資企業(yè)實行國民待遇,工商登記制度改革的"寬進嚴管"也同樣適用于外企? 社會投資理性增加 張茅介紹,去年我國一天新增企業(yè)6900家,新增注冊資本262億元?實行工商登記制度改革后,今年3至7月,全國平均每天新誕生企業(yè)1.05萬家,注冊資本537億元,比去年分別增長53%和104%? 他說,工商登記制度改革有力地激發(fā)了市場活力和經(jīng)濟發(fā)展動力,使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構持續(xù)優(yōu)化,對促進就業(yè)的貢獻顯著,工商注冊的便利化步伐大大加快? 有人擔心工商登記制度改革中會不會出現(xiàn)大量"零元""一元"公司,或無限大的皮包公司,影響市場秩序? 張茅回應說,當前社會投資的理性程度在增加,并未出現(xiàn)極端現(xiàn)象?盡管理論上可以一元錢辦公司,但這樣的公司實際上無法經(jīng)營;同時,一些想注冊特大金額的公司,也比較慎重? 5部配套文件加強對企業(yè)的事中事后監(jiān)管 為了落實條例,工商總局已經(jīng)制定5部規(guī)范性文件,以加強對企業(yè)的事中事后監(jiān)管? 這5部文件分別是《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《個體工商戶年度報告暫行辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》《工商行政管理機關行政處罰信息公示暫行規(guī)定》? 從今年3月1日開始,全國31個省(區(qū)?市)全部開通了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),并實現(xiàn)互聯(lián)互通,同步上線運行?企業(yè)登記信息和備案信息已先期實現(xiàn)公示,總體運行效果良好? 張茅說,工商總局目前正在抓緊完善這一系統(tǒng),將于10月1日條例實施后,正式開通運行企業(yè)年報公示功能和企業(yè)即時信息公示功能? |