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新華社北京８月２５日電（記者 黃小希、張志龍）每年約有５．５萬名未成年人意外死亡；猥褻、拐賣、虐待等以未成年人為侵害對象的刑事案件多發(fā)；未成年人吸毒人數(shù)增多，２０１３年比２０１２年增加２６％…… ２５日提請全國人大常委會審議的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國未成年人保護法》實施情況的報告，披露了我國近３億未成年人人身安全面臨的三大問題。如何為未成年人的健康成長撐起一片藍(lán)天，仍是擺在家庭、社會和政府面前的一道考題。 每年５萬余名未成年人意外死亡，猥褻、拐賣等侵害未成年人犯罪突出 “我國每年約有５．５萬名未成年人意外死亡?！眻蟾嬷赋觯闯赡耆巳松戆踩珕栴}仍然突出。溺水、交通事故是未成年人意外死亡的主要原因，其中，農(nóng)村地區(qū)非正常死亡學(xué)生占未成年人意外死亡總數(shù)近８０％。 以意外死亡為例，一些危險水域、路段沒有設(shè)立警示標(biāo)志或警示信息不充分。即使有警示標(biāo)志的，信息也過于簡單，例如“禁止下水”“禁止橫穿馬路”等，不足以給未成年人以警醒。 奸淫、猥褻、拐賣、虐待、遺棄等以未成年人為侵害對象的刑事案件不斷發(fā)生，利用未成年人乞討屢禁不止，一些案件觸目驚心。報告指出，在侵害未成年人人身安全犯罪中，奸淫幼女、猥褻兒童、拐賣兒童犯罪較為突出。 去年以來，貴州畢節(jié)、廣東韶關(guān)、安徽潛山都曝出學(xué)生被性侵事件，呈現(xiàn)出“低齡化”“跨度長”“隱蔽性強”等特點，而“校園性侵”“農(nóng)村留守”“熟人作案”成為性侵事件的高頻詞。 隨著社會快速發(fā)展，未成年人獲得資訊的渠道越來越多，其中難免夾雜不良信息，腐蝕著孩子們的心靈，也誤導(dǎo)了他們的行為。 報告即指出，近年來未成年人吸毒人數(shù)逐年增多，２０１２年比２０１１年增加２７％，２０１３年比２０１２年增加２６％。 保護乏力：六成未成年被害人是留守兒童和流動少年 翻開侵犯未成年人的案例，受害人多為缺乏家庭監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童、離異家庭子女等。有關(guān)檢察機關(guān)的案件調(diào)查顯示，在全部未成年被害人中，六成是留守兒童和流動少年。校園性侵、體罰等安全問題時有發(fā)生，學(xué)校保護措施落實不到位。 未成年人健康安全地成長，關(guān)乎國家和民族的未來。未成年人保護法２００６年修訂后，已有２６個省、自治區(qū)、直轄市，有針對性地對相關(guān)地方法規(guī)進行了修改，規(guī)范了機關(guān)、社會團體、中小學(xué)校等責(zé)任主體的保護職責(zé)。但家庭、學(xué)校和社會對未成年人保護存在許多薄弱環(huán)節(jié)。 主要表現(xiàn)為：家庭監(jiān)護職責(zé)在部分人群中沒有得到有效履行；校園性侵、體罰等安全問題和校車交通事故時有發(fā)生；學(xué)校保護措施在部分中小學(xué)校，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校和幼兒園不落實。 兒童教育專家、中國青少年研究中心副主任孫云曉表示，未成年人中，特別是留守兒童，更容易成為受侵害群體。 “青春期的未成年人，當(dāng)然包括留守兒童，性格較為敏感叛逆，渴望得到父母的愛和家庭的溫暖。”孫云曉說，如果孩子在家里得不到關(guān)愛，就會轉(zhuǎn)向社會尋求，很多社會問題諸如性侵事件就可能隨之而來。 在學(xué)校保護方面，一些學(xué)校對學(xué)生課業(yè)成績關(guān)注多，對心理安全健康成長關(guān)注少。備受關(guān)注的山東東平女生疑遭性侵事件中，女生所在學(xué)校校長表示，學(xué)校和大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校相似，“在青春期性教育方面是空白”。 執(zhí)法檢查報告還指出，有些未成年人長期受到虐待、家庭暴力等侵害，鄰居、基層群眾自治組織、政府相關(guān)部門干預(yù)不夠，保護不力。 強化保障家庭監(jiān)護權(quán)，適時制訂兒童福利法 “如果６０００萬留守兒童的健康成長問題得不到有效解決，他們會成為社會不穩(wěn)定因素的一部分?！鄙綎|師范大學(xué)副校長張文新說。 家庭監(jiān)護制度的立法應(yīng)提上議程。報告建議修改補充民法通則中關(guān)于未成年人監(jiān)護的規(guī)定，增強可操作性。積極研究修改刑法中有關(guān)虐待罪、遺棄罪、收買被拐賣兒童罪、嫖宿幼女罪等規(guī)定。 “要在立法層面強調(diào)國家對家庭監(jiān)護權(quán)的保障?！敝袊嗄暾螌W(xué)院少年兒童研究所所長童小軍表示。 報告指出，我國現(xiàn)行法律中沒有專門的兒童福利法，在相關(guān)法律中雖有一些兒童福利方面的條款，但缺乏對保障對象、實施主體、資金來源、保障方法和保障水平的系統(tǒng)規(guī)范。 童小軍表示，適時研究制訂兒童福利法非常重要。目前民政部和聯(lián)合國兒童基金會已經(jīng)選取了云南、新疆等地的１００多個村開展試點工作，比如在每個村設(shè)置兒童福利主任。 “對問題兒童不能采取‘缺陷觀’，而要采取‘積極發(fā)展觀’幫助關(guān)愛他們?！睂＜冶硎?，當(dāng)前社會輿論中存在給“留守兒童”貼標(biāo)簽的現(xiàn)象。 針對營造關(guān)愛、保護未成年人的社會環(huán)境，報告建議，積極推廣教育部建立的安全事故約談機制、通報督辦機制。依法嚴(yán)懲侵害未成年人人身安全犯罪，充分發(fā)揮法律威懾作用，形成未成年人人身權(quán)利不可侵犯、不敢侵犯的社會氛圍。 “法律是社會的底線?！比珖舜髢?nèi)務(wù)司法委員會委員趙凱說，要構(gòu)建起未成年人健康安全成長的保護網(wǎng)。 |