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新華社北京８月２５日電（記者 黃小希）２５日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告建議，適時(shí)研究制訂兒童福利法。 報(bào)告指出，我國(guó)現(xiàn)行法律中沒(méi)有專門的兒童福利法，在相關(guān)法律中雖有一些兒童福利方面的條款，但缺乏對(duì)保障對(duì)象、實(shí)施主體、資金來(lái)源、保障方法和保障水平的系統(tǒng)規(guī)范。 報(bào)告指出，民法中的監(jiān)護(hù)制度不夠具體，操作性不強(qiáng)。當(dāng)監(jiān)護(hù)人不履行或不恰當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，難以實(shí)施監(jiān)護(hù)權(quán)變更。刑法中關(guān)于虐待罪、遺棄罪、收買被拐賣兒童罪等規(guī)定需要修改補(bǔ)充。如虐待罪的責(zé)任主體只限于“家庭成員”，幼兒園教師、保姆等非親屬對(duì)兒童實(shí)施虐待行為，難以按虐待罪追究刑事責(zé)任。 為此，報(bào)告建議，修改補(bǔ)充民法通則中關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)的規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。積極研究修改刑法中有關(guān)虐待罪、遺棄罪、收買被拐賣兒童罪、嫖宿幼女罪等規(guī)定。在制訂社會(huì)救助法、社區(qū)矯正法、刑事被害人救助法、反家庭暴力法等法律的立法過(guò)程中，對(duì)未成年人合法權(quán)益予以特殊保護(hù)，相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)與未成年人保護(hù)法相銜接。 報(bào)告同時(shí)建議，完善未成年人福利制度。要拓寬福利保障對(duì)象，完善分類保障措施，制定未成年人重特大疾病醫(yī)療救助政策，逐步建立社會(huì)化兒童福利服務(wù)體系。完善未成年人法律援助制度，擴(kuò)大未成年人法律援助覆蓋面，把未成年人受虐待、被遺棄等納入法律援助范圍。 報(bào)告顯示，未成年人司法保護(hù)措施的落實(shí)方面尚存不足，包括：對(duì)侵害未成年人人身安全的違法犯罪行為打擊不力，一些犯罪行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法懲處，導(dǎo)致對(duì)犯罪分子威懾不足，發(fā)案數(shù)量居高不下；貫徹落實(shí)刑事訴訟法對(duì)未成年人訴訟程序的規(guī)定不夠，未成年人輕罪犯罪記錄封存執(zhí)行不嚴(yán)，社會(huì)調(diào)查、強(qiáng)制辯護(hù)存在走形式、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象；全面準(zhǔn)確執(zhí)行未成年人司法保護(hù)規(guī)定有偏差，過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)涉罪未成年人的司法保護(hù)，使一些犯有嚴(yán)重罪行的未成年人沒(méi)有得到應(yīng)有懲戒和警示，忽視對(duì)未成年被害人的保護(hù)和救助；對(duì)附條件不起訴的未成年人缺乏考察和行為矯治措施。 |