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新華社重慶８月２４日電（記者 何宗渝、楊玉華）８月２１日，廣州白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華等人涉嫌貪污、受賄案開庭審理，檢察機(jī)關(guān)指控其涉嫌貪污受賄約４億元；稍早前，廣西國發(fā)林業(yè)造紙有限責(zé)任公司總經(jīng)理安明明等人涉嫌利用改制、轉(zhuǎn)讓和拆遷，非法侵吞國有資產(chǎn)和拆遷補(bǔ)償款近７０００萬元，被提起公訴…… 頻頻曝光的國資流失大案讓人擔(dān)憂：發(fā)展混合所有制會(huì)否造成國有資產(chǎn)的流失？ 警惕借混合謀私利造成國資流失 發(fā)展混合所有制是規(guī)范國企治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國企發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)國企發(fā)展活力的重要舉措。但從操作層面看，必須高度重視可能由此引發(fā)的國有資產(chǎn)流失問題，關(guān)鍵在于要做到程序規(guī)范和合理定價(jià)。 發(fā)展混合所有制將涉及大量資產(chǎn)的重新組合，需要重新評(píng)估定價(jià)。對(duì)于不能進(jìn)入資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易的國有資產(chǎn)，如果沒有公開透明的定價(jià)機(jī)制，只通過談判協(xié)商，就很難形成競(jìng)價(jià)，也難以判斷價(jià)格是否合理。 國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國表示，資產(chǎn)評(píng)估通常是對(duì)單項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)，難以體現(xiàn)國有資產(chǎn)的整體價(jià)值?！皩?duì)國有企業(yè)的品牌、技術(shù)、渠道、市場(chǎng)地位等無形資產(chǎn)，還缺乏科學(xué)的評(píng)估方法。在社會(huì)誠信度整體較低、中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范的情況下，國有資產(chǎn)容易被低估，造成隱性的國有資產(chǎn)流失?！?/p> 他還提出，更大的流失風(fēng)險(xiǎn)在于壟斷行業(yè)的盲目放開?！霸跊]有打破壟斷之前，誰進(jìn)去都能掙大錢，還可能會(huì)造成新一輪的權(quán)力尋租。” 國務(wù)院國資委一位官員表示，在發(fā)展混合所有制過程中，程序合規(guī)是必須遵循的首要原則?！半m然不能保證遵守程序就一定不會(huì)有問題，但不遵守程序就一定有問題！” 謹(jǐn)防員工持股“金手銬”變“金元寶” 在新一輪深化國企改革中，一些國企對(duì)開展員工持股熱情澎湃。國務(wù)院國資委明確表態(tài)支持央企探索混合所有制企業(yè)員工持股，上海、廣東等地的改革方案也明確“支持企業(yè)經(jīng)營管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干采取多種有效方式持股”。 國務(wù)院國資委原副主任邵寧說，持股是給員工戴上“金手銬”，既體現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，又能讓員工個(gè)人價(jià)值得以彰顯，但不能是給員工的福利?！芭c全員持股相比，采取管理層和技術(shù)、業(yè)務(wù)骨干持股有利于穩(wěn)固公司核心團(tuán)隊(duì)，激活企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力?！?/p> 彭建國說，以前不少企業(yè)搞過員工持股，后來被叫停了，主要是因?yàn)閲匈Y產(chǎn)流失和內(nèi)部分配不公。他認(rèn)為，如果簡(jiǎn)單地像過去那樣搞管理層收購，一夜之間將造就許多百萬富翁、千萬富翁，要謹(jǐn)防戴“金手銬”變成送“金元寶”。 “從前些年的地方國企職工持股案例來看，教訓(xùn)多于經(jīng)驗(yàn)。國有資產(chǎn)屬于全國人民，不是企業(yè)內(nèi)部職工的，如何有效防止國有資產(chǎn)流失的問題不解決，就不能貿(mào)然推動(dòng)?！迸斫▏f。 中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生說，企業(yè)有國有股、民營或外資股、加上內(nèi)部管理骨干持股構(gòu)成“三足鼎立”的股權(quán)結(jié)構(gòu)，相互制衡，可以把各方面的優(yōu)勢(shì)和積極性調(diào)動(dòng)起來。 但是，不少專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人都認(rèn)為，究竟采取哪種方式持股、持多少股，必須一企一策深入研究，不能一哄而起；應(yīng)在人力資本突出的科研類企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的企業(yè)，集團(tuán)公司所屬的二三級(jí)企業(yè)先行先試，而在資源型、政策性、壟斷性較強(qiáng)的行業(yè)應(yīng)慎重。 拖延改革恐將造成“體制性流失” 盡管改革可能引發(fā)這樣或那樣的國資流失，但專家認(rèn)為，發(fā)展混合所有制不應(yīng)“因噎廢食”，拖延改革恐將造成更大的流失。 周放生認(rèn)為，與交易過程中的流失相比，“體制性流失”更需要關(guān)注?！皣蟾吖芨瘮。保埃叭f元，平均要輸送１億元的交易額，背后存在的安全、環(huán)保、質(zhì)量問題，將給社會(huì)、國家?guī)黼y以估量的損失?！?/p> 此外，不負(fù)責(zé)任的盲目投資，項(xiàng)目投產(chǎn)之日即是虧損之時(shí)；管理不善造成的跑冒滴漏，任憑國有資產(chǎn)“風(fēng)吹雨淋”；沒有效益增長(zhǎng)的目標(biāo)考核，坐視國有資產(chǎn)坐吃山空，都會(huì)造成嚴(yán)重的體制性流失。 與上一輪改革相比，國企改制的法律法規(guī)已較為健全，資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的渠道已較為暢通，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展強(qiáng)化了公眾監(jiān)督。尤其是中央反腐的高壓態(tài)勢(shì)，也讓那些企圖假改革以自肥者望而卻步。只要堅(jiān)持程序規(guī)范、透明，市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善，主動(dòng)接受社會(huì)和職工監(jiān)督，大規(guī)模、大范圍的國資流失可以避免。 |