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中國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)再度“加碼”。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)19日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求將簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)，以促改革穩(wěn)增長(zhǎng)。 作為全面深化改革的重要“發(fā)力點(diǎn)”，新一屆政府上任以來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)的力度有目共睹。數(shù)據(jù)顯示，2013年至今，中國(guó)共計(jì)取消和下放行政審批事項(xiàng)近500項(xiàng)。 進(jìn)入2014年，簡(jiǎn)政放權(quán)更是受到空前重視：從“兩會(huì)”到4月舉行的中共中央政治局會(huì)議，再到6月以來(lái)的多次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，無(wú)不強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，完成今年再取消和下放200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的任務(wù)，向改革要?jiǎng)恿Α?/p> 19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同樣把簡(jiǎn)政放權(quán)擺在突出位置，提出要把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進(jìn)，用硬措施打掉“攔路虎”，讓市場(chǎng)主體“舒筋骨”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力。 分析人士認(rèn)為，本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)準(zhǔn)了目前簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。 國(guó)務(wù)院督查組此前發(fā)布的報(bào)告指出，在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，一些地方或部門(mén)用不同方式搞“明放暗不放”，取消和下放的行政審批事項(xiàng)“含金量”不高。 國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家對(duì)中新社記者指出，近來(lái)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的力度雖然很大，但民眾在具體辦事的過(guò)程中沒(méi)有獲得“看得見(jiàn)摸得著”的利好，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的效果感受不深。導(dǎo)致這種問(wèn)題很重要的一個(gè)原因就是政府“有效放權(quán)”不到位，一些真正與民眾辦事密切相關(guān)的事項(xiàng)沒(méi)有取消。 中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇接受中新社記者采訪時(shí)表示，這些現(xiàn)象之所以時(shí)有發(fā)生，根本原因在于行政審批事關(guān)權(quán)力和利益，一些地方和部門(mén)自身利益作怪，不愿切實(shí)把權(quán)力放到位。同時(shí)，雖然一些審批事項(xiàng)取消了，但相關(guān)法律法規(guī)未及時(shí)修改，也給一些部門(mén)提供了拖延甚至抵觸簡(jiǎn)政放權(quán)的借口。 此外，周天勇指出，基層對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的執(zhí)行力不強(qiáng)，加之公開(kāi)力度不夠，也致使中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的政令被堵在“最后一公里”，“有些到基層機(jī)關(guān)辦事的個(gè)人和企業(yè)根本不知道這項(xiàng)審批已經(jīng)被取消”，改革紅利無(wú)法充分惠及最需要的民眾和企業(yè)。 有鑒于此，會(huì)議決定，再取消和下放87項(xiàng)“含金量”高的審批事項(xiàng)，其中取消68項(xiàng)，做到能取消的盡量取消、不下放，避免遺留尾巴。 在周天勇看來(lái)，所謂“含金量”，是指那些收費(fèi)多、罰款數(shù)額大的審批事項(xiàng)。這些事項(xiàng)往往與企業(yè)的健康運(yùn)營(yíng)密切相關(guān)，但因?qū)Φ胤胶筒块T(mén)利益觸動(dòng)較多。 竹立家補(bǔ)充說(shuō)，“含金量”還體現(xiàn)在，取消和下放的行政審批事項(xiàng)要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，并能切實(shí)提高民眾生活質(zhì)量和福利水平。 竹立家認(rèn)為，在此情況下，本次會(huì)議提出取消和下放87項(xiàng)“含金量”高的行政審批事項(xiàng)，表明政府向“有效放權(quán)”又前進(jìn)了一步，能夠讓民眾得到實(shí)實(shí)在在的利好，有利于企業(yè)開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)。 本次會(huì)議提出，要順應(yīng)民眾期盼，再取消19個(gè)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，并進(jìn)一步加大清理力度，建立目錄管理制度，凡未列入目錄的一律不得開(kāi)展，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；再取消一批部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)自行設(shè)置、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，讓各類(lèi)人才放手拼搏。 會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，要在“放”的同時(shí)著力創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，營(yíng)造公平法治的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，盡政府應(yīng)盡職責(zé)，使簡(jiǎn)政放權(quán)等改革成為持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的“長(zhǎng)效藥”。 “放權(quán)只是行政體制改革中的一個(gè)支點(diǎn)，而不是全部。”竹立家提醒說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)不是為放而放、為減而減，其根本目的在于打造服務(wù)型社會(huì)。而要切實(shí)做到這一點(diǎn)，就必須在權(quán)力下放的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”。 中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、研究員張定安指出，地方政府加強(qiáng)管理，目的是環(huán)境好、市場(chǎng)公、服務(wù)優(yōu)、社會(huì)正，展示職責(zé)使命和治理能力。政府不是當(dāng)“司機(jī)”，而是要管好“路燈”和“紅綠燈”，當(dāng)好“警察”，為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“火起來(lái)”。 在張定安看來(lái)，政府應(yīng)當(dāng)管的，是戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策和監(jiān)督。 中國(guó)官方對(duì)此亦有清醒認(rèn)識(shí)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，政府放權(quán)不等于可以“甩手不管”，還要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)提高政府工作效率。 為防止出現(xiàn)“一放就亂”問(wèn)題，近期官方在填補(bǔ)事中事后“監(jiān)管真空”方面頻頻發(fā)力。 7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，針對(duì)地方及部門(mén)疏于監(jiān)管的現(xiàn)象，明確了依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致等基本原則，這是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)首個(gè)系統(tǒng)、完整的關(guān)于完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)。 此后不久，官方又部署建立反映企業(yè)基本經(jīng)營(yíng)狀況的年報(bào)公示制度，要求企業(yè)及時(shí)公布股東出資等信用信息，旨在以此構(gòu)建依靠透明市場(chǎng)秩序的事后市場(chǎng)監(jiān)管格局。 本次會(huì)議對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管亦有細(xì)化部署。會(huì)議提出，要降低準(zhǔn)入門(mén)檻，將營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等90項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，實(shí)行先照后證。 在對(duì)這一系列部署表示期待的同時(shí)，分析人士也提醒說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)重在落實(shí)。 周天勇指出，要把這些部署落到實(shí)處，必須建立強(qiáng)大的制度，對(duì)違反簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)要求的現(xiàn)象予以堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。此外，還應(yīng)公布具體完整的取消和下放行政審批事項(xiàng)的清單，讓辦事民眾和企業(yè)“心中有數(shù)”。同時(shí)，還要依靠新聞媒體等第三方監(jiān)督力量，對(duì)“陽(yáng)奉陰違”、拒不下放權(quán)力的部門(mén)和地方進(jìn)行切實(shí)有力的監(jiān)督。只有這樣，“簡(jiǎn)政放權(quán)才不會(huì)淪為一紙空文”。(記者 李曉喻) |