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媒體近日?qǐng)?bào)道，廣西、廣東、山東等地方政府因市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉債，但因財(cái)力困難等原因拖欠施工方債務(wù)，造成部分施工方陷入困境，這些“政府債主”多為民營(yíng)工程企業(yè)，因多次討債未果，不得不借高利貸支付農(nóng)民工工資和債務(wù)利息，有的不堪重負(fù)瀕臨破產(chǎn)，有的甚至自殺輕生。 一些地方政府賴(lài)賬不還，還理直氣壯、有恃無(wú)恐，這種現(xiàn)象被百姓稱(chēng)作“官賴(lài)”。誠(chéng)然，官賴(lài)頻現(xiàn)的原因相當(dāng)復(fù)雜，一方面是地方官員出于“政績(jī)沖動(dòng)”，不切實(shí)際地啟動(dòng)面子工程、形象工程，使政府財(cái)力陷入困窘、難以為繼；另一方面是擊鼓傳花式的“歷史債務(wù)”，前任官員大舉借債讓財(cái)力捉襟見(jiàn)肘，現(xiàn)任官員巧婦難為無(wú)米之炊。 此外，還可能由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)較為重大的變化，以至于原來(lái)的預(yù)算收入落空，進(jìn)而形成連鎖反應(yīng)，巨大的債務(wù)包袱只好先向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)移，缺乏背景和關(guān)系的民企只好首當(dāng)其沖。其實(shí)，“官賴(lài)”現(xiàn)象與以前的“打白條”有相似之處，不過(guò)前者顯然比后者金額更為龐大，影響也更加惡劣。 事件曝光后，輿情洶涌，基本上都在譴責(zé)這些官賴(lài)嚴(yán)重?fù)p害了政府信用，認(rèn)為“官賴(lài)”成為誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的絆腳石，危及整個(gè)社會(huì)的信用體系。這種判斷當(dāng)然不錯(cuò)，但是“官賴(lài)”除了損害政府公信力之外，其實(shí)還有三層風(fēng)險(xiǎn)或危害。 首先就是地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。盡管有證據(jù)表明地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控，但是不能排除個(gè)別地方爆發(fā)債務(wù)危機(jī)。而這種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不只是在于賬面的債務(wù)，而是舉債的機(jī)制不健康。一些地方主政官員借債不是真心實(shí)意謀發(fā)展，而是絞盡腦汁圖升遷，這樣勢(shì)必就會(huì)超出財(cái)力搞項(xiàng)目，甚至在舉債之初就沒(méi)有考慮怎么還債。 由于金融機(jī)構(gòu)常受制于地方政府，他們對(duì)政府出面的借貸需求往往難以說(shuō)“不”，這就加劇了地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。再加上不少面子工程、形象工程是缺乏回報(bào)的，這些項(xiàng)目只能依靠之前的財(cái)政結(jié)余以及其他領(lǐng)域的收入還債。一些地方還有依賴(lài)心理，萬(wàn)一本級(jí)政府入不敷出，還會(huì)有上級(jí)政府兜底。這些因素疊加，所積累的地方債務(wù)容易成為“定時(shí)炸彈”。 其次就是經(jīng)濟(jì)乏力的風(fēng)險(xiǎn)?！肮儋?lài)”的產(chǎn)生，會(huì)極大影響民營(yíng)企業(yè)參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，進(jìn)而破壞商業(yè)環(huán)境。一個(gè)地方若政府都賴(lài)賬不還，那么傳遞出來(lái)的信號(hào)就會(huì)損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用基礎(chǔ)。其他企業(yè)擔(dān)心為下一個(gè)“官賴(lài)”所“坑”，甚至形成政府的普遍違約，就很難放心參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 尤其是近來(lái)經(jīng)濟(jì)下行的壓力不小，政府賣(mài)力招商也不容易討好，“官賴(lài)”的出現(xiàn)必然影響外來(lái)投資者對(duì)當(dāng)?shù)氐男判?，讓地方錯(cuò)失長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)會(huì)。 另一方面就是社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。由于大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的勞動(dòng)力都是農(nóng)民工，當(dāng)施工方無(wú)法正常支付農(nóng)民工工資時(shí)，矛盾就容易從勞資糾紛轉(zhuǎn)化成官民沖突。常規(guī)的拖欠農(nóng)民工工資事件，政府可以作為中立方參與調(diào)解和處理，但欠薪的主要原因是“官賴(lài)”后，政府出面也難以獲得信任，甚至可能激化矛盾。 官賴(lài)導(dǎo)致施工企業(yè)破產(chǎn)，進(jìn)而容易形成一批失業(yè)的農(nóng)民工，由于拿不到工錢(qián)，他們也往往不會(huì)離開(kāi)當(dāng)?shù)?，這可能使得地方社會(huì)治安面臨巨大壓力。加上主要的過(guò)錯(cuò)在于政府，一旦發(fā)生群體性事件，地方政府就極易陷入被動(dòng)。 “官賴(lài)”聚集了多方面的風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)政府必須高度重視，嚴(yán)防“官賴(lài)”形成傳導(dǎo)效應(yīng)，給地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形成難以逆轉(zhuǎn)的后果。這就要求，一方面解決項(xiàng)目和債務(wù)的“增量”問(wèn)題，從嚴(yán)把控政府的各種工程，杜絕面子工程、政績(jī)工程，在預(yù)算編制和審查時(shí)就掐掉不切實(shí)的項(xiàng)目；另一方面解決當(dāng)前項(xiàng)目和債務(wù)的“存量”問(wèn)題，無(wú)論如何節(jié)衣縮食、開(kāi)源節(jié)流，政府都不能失信于民、失信于企，必須及時(shí)將欠賬了結(jié)，防止釀成更大的社會(huì)危機(jī)。（田享華） |