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????針對中國債務(wù)問題，國務(wù)院總理李克強3月13日在記者招待會上表示，對金融和債務(wù)風(fēng)險我們一直高度關(guān)注，去年在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，我們果斷決定全面審計政府性債務(wù)問題，這本身表明要勇于面對。審計結(jié)果如實對外公布，表明債務(wù)風(fēng)險是總體可控的，但我們不能忽視其中存在的風(fēng)險，正在加強規(guī)范性措施，包括將采取逐步納入預(yù)算管理，開正門、堵偏門，規(guī)范融資平臺等措施。 ????中國會不會跌入財政懸崖？潛在的地方債務(wù)風(fēng)險是否可控？這些都是國內(nèi)外比較關(guān)注的。李克強總理的回答很明確，我們有信心、有措施化解債務(wù)風(fēng)險。 ????2013年8-9月，審計署按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項審核”的原則，全面摸清了我國政府性債務(wù)的底數(shù)。去年年底公布的審計結(jié)果顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206,988.65億元，其中地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)108,859.17億元。 ????這個結(jié)果比市場預(yù)期的好，之前市場一直預(yù)測中國地方債務(wù)規(guī)模在20萬億左右。從審計結(jié)果看，我國的債務(wù)負(fù)債率遠(yuǎn)低于國際警戒線，比如，全國政府外債占GDP的比率為0.91%，遠(yuǎn)低于國際20%的控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。在質(zhì)疑聲中，公布債務(wù)規(guī)模，讓人看到了政府直面困難的勇氣。 ????然而，我們還應(yīng)看到?jīng)Q定債務(wù)風(fēng)險的不單有債務(wù)規(guī)模，還有債務(wù)增長速度。截至2013年6月底，省市縣三級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額105,789.05億元，比2010年底增加38,679.54億元，年均增長19.97%。較快的增長速度需要我們引起重視，并查找原因。 ????說白了，地方發(fā)展需要用錢，正門碰壁時，才只好尋找“偏門”。仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，地方債增長較快的原因主要是中央與地方財權(quán)事權(quán)不匹配，縣級財政缺乏獨立的稅種收入；一些地方對土地財政的過度依賴，賣地獲取財政收入是最簡單的，但卻忽視了房價下跌帶來的風(fēng)險；地方官員對GDP的盲目崇拜，通過大拆大建獲取政績，甚至在一些地方出現(xiàn)了“欠債越多，官員升得越快”的怪象；地方融資行為不規(guī)范，缺乏硬性約束等。 ????2014—2016年是地方政府還債高峰期，“手中沒錢心底慌”，日子比較難捱，地方政府會向哪里要錢呢？需要認(rèn)識到，偏門越多，債務(wù)風(fēng)險越不好控制，公布審計結(jié)果，摸清債務(wù)底數(shù)，已經(jīng)讓我們看到了政府直面壓力的勇氣。接下來，更期待“開正門”，通過深化財稅體制改革，改變政績觀，完善法律法規(guī)，規(guī)范地方融資平臺等具體措施來化解地方債務(wù)風(fēng)險。 ????其實，從中央經(jīng)濟(jì)工作會議到全國兩會，地方債務(wù)風(fēng)險都已引起重點關(guān)注，化解的路徑也較為清晰。比如，李克強總理在政府工作報告中提到，“抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財務(wù)報告制度，防范和化解債務(wù)風(fēng)險?！?/p> ????我國的地方債大多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)后重建、改善民生等方面的投資，屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，目前的償付能力不大，接下來，只要“開正門、堵偏門”，防止“野蠻生長”，潛在的債務(wù)風(fēng)險也是可以化解的。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 武曉娟） |