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此次國(guó)務(wù)院督查工作的一大創(chuàng)新是對(duì)重點(diǎn)政策落實(shí)情況引入了“第三方評(píng)估”，中國(guó)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、全國(guó)工商聯(lián)承擔(dān)了評(píng)估工作。 第三方評(píng)估意義重大 此次督查的原因，一方面在于取消和下放行政審批權(quán)等19項(xiàng)政策措施落實(shí)情況至關(guān)重要，關(guān)系到改革的成??；另一方面也在于長(zhǎng)期以來存在的上動(dòng)下不動(dòng)的執(zhí)行打折問題，引起了中央政府的高度重視。從這一點(diǎn)來說，保證各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，也是政府自身改革的題中之義。雖然督查在一定程度上發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用，但由于督查本身缺乏技術(shù)支撐，再加上各種因素下的督查獨(dú)立性不足，評(píng)估效果和公信力難免受損。第三方評(píng)估恰恰可以發(fā)揮研究咨詢機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)，避免政府在自我評(píng)價(jià)體系中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，使評(píng)估結(jié)果更加科學(xué)、獨(dú)立、客觀、公正。 從國(guó)外的情況來看，第三方評(píng)估已經(jīng)成為基本常態(tài)和程序式表達(dá)，其優(yōu)勢(shì)在于能夠引導(dǎo)決策更科學(xué)、改革政策更符合實(shí)際、政策更好地落地，并能最大化地實(shí)現(xiàn)政府對(duì)自身的監(jiān)督與促進(jìn)。從這個(gè)意義上講，在國(guó)務(wù)院督查中引入第三方評(píng)估，表明新一屆政府更加開放、樂于接受監(jiān)督的胸懷和推動(dòng)國(guó)家治理方式創(chuàng)新的勇氣。 評(píng)估單位高度重視、周密部署 接到委托函后，四家評(píng)估單位高度重視，認(rèn)為國(guó)務(wù)院把督查和第三方評(píng)估結(jié)合起來，體現(xiàn)了新一屆政府聽實(shí)情、察民情、出實(shí)招、求實(shí)效的新風(fēng)，一定要全力以赴，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把評(píng)估工作抓緊抓實(shí)，發(fā)揮評(píng)估對(duì)推動(dòng)政策落實(shí)的重要作用。 四家單位均成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作小組。中科院成立了由副院長(zhǎng)牽頭的“重大水利工程評(píng)估”和“農(nóng)村飲水安全評(píng)估”兩個(gè)工作組。發(fā)展研究中心組建了由分管副主任牽頭的“加快棚戶區(qū)改造，加大安居工程建設(shè)力度”和“實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，今年再減少貧困人口1000萬(wàn)以上”兩個(gè)評(píng)估小組。行政學(xué)院成立了由副院長(zhǎng)牽頭的“取消和下放行政審批事項(xiàng)、激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力”專家組。全國(guó)工商聯(lián)成立了以書記為組長(zhǎng)的“落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)”的調(diào)查組。 需要評(píng)估的每個(gè)項(xiàng)目只有一句話，但這句話的背后是《政府工作報(bào)告》部署和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策措施，有一整套的內(nèi)容和要求。評(píng)估組只有認(rèn)真學(xué)習(xí)、充分了解了評(píng)估項(xiàng)目的具體含義、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體以及要達(dá)到的效果，才能制定出有針對(duì)性的評(píng)估方案和指標(biāo)體系。為此，四家單位組織工作組，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院決策部署精神實(shí)質(zhì)和貫徹落實(shí)的具體要求。中科院組織專家學(xué)習(xí)評(píng)估規(guī)定，并簽署保密協(xié)議，確?？茖W(xué)性、獨(dú)立性。發(fā)展研究中心緊緊圍繞《政府工作報(bào)告》，梳理國(guó)務(wù)院關(guān)于棚戶區(qū)改造、安居工程建設(shè)和扶貧方面的政策文件，理清工作要點(diǎn)。行政學(xué)院組織專家深入探討國(guó)務(wù)院各部委和地方政府取消下放行政審批事項(xiàng)的政策措施。全國(guó)工商聯(lián)多次開會(huì)討論，力求吃透政策、熟悉評(píng)估內(nèi)容。 四家單位結(jié)合評(píng)估事項(xiàng)，創(chuàng)新方式方法，制定了具體評(píng)估方案。中科院提出開展項(xiàng)目實(shí)施地抽樣調(diào)查，選擇3-5個(gè)省份，進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。發(fā)展研究中心擬利用全國(guó)政策咨詢研究機(jī)構(gòu)的工作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)省、市、縣、區(qū)相關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取地方政府、基層群眾、企業(yè)以及其他利益相關(guān)方的意見。行政學(xué)院確定了實(shí)地調(diào)研、專家座談、查閱文件、問卷調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)信息采集等評(píng)估的基本方法，既調(diào)查中央部委、又調(diào)查地方政府；既調(diào)查大型骨干企業(yè)、又調(diào)查中小微型企業(yè)；既調(diào)查專家學(xué)者、又調(diào)查基層群眾。全國(guó)工商聯(lián)對(duì)評(píng)估任務(wù)進(jìn)行了分解，明確了12個(gè)重點(diǎn)調(diào)研省市。 評(píng)估工作緊鑼密鼓、科學(xué)有序 正式評(píng)估前，四家單位均開展了摸底工作，增強(qiáng)評(píng)估的針對(duì)性、有效性。中科院發(fā)揮研究專長(zhǎng)，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，做好資料搜集等先期準(zhǔn)備工作。發(fā)展研究中心與發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部等部門座談，并就扶貧情況召開專家座談會(huì)。行政學(xué)院召開座談會(huì)，聽取中央編辦、部分經(jīng)濟(jì)專家、地市級(jí)市長(zhǎng)班學(xué)員對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)、激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力的看法以及開展第三方評(píng)估工作的建議，制定了有針對(duì)性的評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)工商聯(lián)采取問卷調(diào)查、座談會(huì)、實(shí)地走訪等多種形式進(jìn)行摸底。 目前，第三方評(píng)估工作正在如火如荼地進(jìn)行中，評(píng)估組以問題為導(dǎo)向，分別深入實(shí)地開展“接地氣”的調(diào)研，既看實(shí)物又看數(shù)字，還注意傾聽基層群眾、企業(yè)等利益攸關(guān)方的反映。中科院評(píng)估組6月25日上午，前往水利部調(diào)研，聽取水利部關(guān)于重大水利工程建設(shè)和農(nóng)村人口飲水安全相關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目進(jìn)展和成效的介紹，并查閱收集了相關(guān)書面資料和數(shù)據(jù)。之后，評(píng)估組前往發(fā)展改革委、財(cái)政部等部委以及湖北、黑龍江、重慶、山東和甘肅5個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。發(fā)展研究中心“加快棚戶區(qū)改造，加大保障性安居工程建設(shè)力度”政策評(píng)估組6月9日至13日、6月17日至20日，分赴貴州、廣西、浙江等地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。之后，召開了由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部等7部門參加的座談會(huì)，并進(jìn)一步深入有關(guān)地方和部分商業(yè)銀行進(jìn)行實(shí)地調(diào)研?！皩?shí)行精準(zhǔn)扶貧，今年再減少貧困人口1000萬(wàn)以上”政策評(píng)估組分赴安徽、云南、貴州三省，對(duì)省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、農(nóng)戶等5個(gè)層級(jí)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)縣、村居、農(nóng)戶三個(gè)層級(jí)進(jìn)行問卷調(diào)查。行政學(xué)院組成三個(gè)專題組，7月1日至5日分別赴發(fā)展改革委等12個(gè)部門調(diào)研，7月5日至20日分赴廣東、浙江等13個(gè)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。全國(guó)工商聯(lián)部署各地方工商聯(lián)組成4個(gè)調(diào)研組，7月上旬分赴天津等13個(gè)省市和8個(gè)全聯(lián)直屬商會(huì)開展重點(diǎn)調(diào)研評(píng)估，直接聽取民營(yíng)企業(yè)的意見，實(shí)地考察部分示范項(xiàng)目，征求項(xiàng)目業(yè)主和社會(huì)投資方對(duì)示范項(xiàng)目的意見和建議。 此外，為配合此次督查，做好部分重點(diǎn)政策措施落實(shí)情況社會(huì)評(píng)價(jià)工作，國(guó)辦信息公開辦通過商品集散中心調(diào)查、電子商務(wù)平臺(tái)調(diào)查、社會(huì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查等方式，從不同層次、不同角度了解新一屆政府成立以來重大政策措施的落實(shí)情況，收集掌握利益攸關(guān)社會(huì)群體的評(píng)價(jià)意見及建議，力求社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正，具有較為廣泛的代表性。 有評(píng)論指出，第三方評(píng)估從無(wú)到有，再?gòu)挠械絻?yōu)，這是一個(gè)遞進(jìn)的過程，前提是必須邁出最為關(guān)鍵的第一步，并將其作為一項(xiàng)制度固定下來，才能在實(shí)踐過程中不斷完善和成熟。第三方評(píng)估讓專項(xiàng)督查更具公信力，并因此開創(chuàng)了“第一次”的先河。作為一種國(guó)家治理模式的探索，僅就形式意義就值得肯定，同時(shí)其彰顯出的開放和接受監(jiān)督的胸懷，更是“三個(gè)自信”的生動(dòng)詮釋與注腳。（魯 怡） |