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6月27日，國務(wù)院第五督查組完成對山東的督查，搭乘高鐵轉(zhuǎn)戰(zhàn)南京，和組長、國土資源部部長姜大明會合。 根據(jù)國務(wù)院督查工作部署，接下來由姜大明帶隊(duì)第五督查組，完成對江蘇、浙江和上海的督查。當(dāng)晚討論江蘇分組督查行程時(shí)，姜大明調(diào)侃說，他在部里“剛被督了一把”。 一路上，督查組按照“情況看到、現(xiàn)場走到、群眾問到、問題找到”的要求，由組長、兩名副組長帶隊(duì)，分三組下市縣檢查，召開基層干部座談會和企業(yè)座談會，深入企業(yè)、施工現(xiàn)場、人才市場、行政服務(wù)中心等窗口單位，了解有關(guān)政策落地情況，聽取意見建議。 既要找出4省市存在的共性問題，又要找出各自的個(gè)性問題，與地方分析原因，提出對策。浙江省省長李強(qiáng)在和督查組交換意見后表示，督查組的建議是浙江社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體檢單，也是指導(dǎo)今后更好發(fā)展的處方單。 7月5日中午，和上海市政府交換意見后，第五督查組工作也告結(jié)束。圍繞本次督查，姜大明接受了《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者的專訪。 《財(cái)經(jīng)國家周刊》：你是第五督查組組長，也是被督查部委的部長，談?wù)勀銓@次督查的體會、認(rèn)識。 姜大明：這次督查非常重要，是新一屆政府組成之后第一次督查工作。國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視，發(fā)了通知、開了電視電話會，督查組全體成員也召開會議，提出了明確要求。 在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，這次督查對促進(jìn)國務(wù)院一系列決策部署的貫徹落實(shí)，會起到重要的推動作用。抓落實(shí)是教育實(shí)踐活動最后整改的重要方面，其實(shí)也是督查工作的重要抓手。一些政策制定了，落實(shí)不下去，等于還是在空中。對地方督查是了解“最后一公里”的情況，“中梗阻”在哪個(gè)環(huán)節(jié)？通過這次督查，能夠有個(gè)比較全面的了解，我看主要是起“推”和“促”的作用。 督查前，這4個(gè)省市都很認(rèn)真的開展自查，提交了自查報(bào)告。督查后也都表態(tài)要進(jìn)一步抓落實(shí)、抓整改。 《財(cái)經(jīng)國家周刊》：10天督查4省市，時(shí)間緊，任務(wù)重，怎么來保證督查效果？ 姜大明：首先要把功課做足，出發(fā)前我們召開了兩次小組會討論督查方案，對照國務(wù)院部署的19個(gè)方面60項(xiàng)措施，確定了督查工作要點(diǎn)—— 一是把穩(wěn)增長放到重要位置，重點(diǎn)檢查各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況；二是政策措施貫徹落實(shí)“最后一公里”的情況和是否存在“中梗阻”問題；三是檢查地方政府和部門的工作狀態(tài)；四是找出貫徹落實(shí)政策措施的體制機(jī)制障礙。 實(shí)地督查采取匯報(bào)交流和實(shí)地檢查相結(jié)合，做到情況看到、現(xiàn)場走到、群眾問到、問題找到。對落實(shí)難、落實(shí)慢、落實(shí)效果不理想的政策措施，廣泛聽取各方意見，找準(zhǔn)原因。 你也看到了，實(shí)際督查過程中，一個(gè)省也就兩天多一點(diǎn)的時(shí)間，如果到一個(gè)省再研究怎么做，就來不及了。而且督查組成員來自不同部委，要統(tǒng)一大家的行動，前期的準(zhǔn)備工作就很重要，所以我們開了兩次小組會，大家反復(fù)討論、修改，把督查方案定下來。照著這個(gè)方案走下來，總體還算比較順暢。 《財(cái)經(jīng)國家周刊》：從督查的情況來看，這些地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況怎么樣？有什么特點(diǎn)？ 姜大明：這三省一市是東部地區(qū)最主要的省市，經(jīng)濟(jì)總量很大，進(jìn)出口總量也相當(dāng)大，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放都是走在前面的。我覺得，這幾個(gè)地方如果經(jīng)濟(jì)增長能夠保持在合理區(qū)間，對全國的貢獻(xiàn)是非常大的，在穩(wěn)增長中將起到定海神針的作用。 從督查的情況看，4省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢比較好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于合理區(qū)間，同時(shí)又有各自的特點(diǎn)。 山東有資源，企業(yè)發(fā)展比較好。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級進(jìn)一步加快，去年全省工業(yè)技改投資突破1萬億元，遠(yuǎn)高于全國平均水平。更可喜的是，今年夏糧增產(chǎn)9億斤，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。 江蘇的產(chǎn)業(yè)層次高，發(fā)展比較均衡。從省內(nèi)分區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)看，蘇北地區(qū)繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長速度，蘇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長呈平穩(wěn)態(tài)勢，蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速相對放緩，處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。 浙江市場化程度比較高，民營經(jīng)濟(jì)比重大。中小企業(yè)多，特點(diǎn)是群山少峰，浙江正在以“四換三名”推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)“星星經(jīng)濟(jì)”向“月亮經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。 上海是龍頭和窗口，中央對它的要求是當(dāng)好改革開放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海設(shè)立，不是中央給的優(yōu)惠政策，而是上海自己革自己的命，簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的主動之舉。 《財(cái)經(jīng)國家周刊》：這次督查，有哪些地方的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)？哪些問題需要重視？ 姜大明：一路走來，越走看得越清楚。這幾個(gè)地方在貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署過程中，將中央要求與本地實(shí)際結(jié)合在一起，將穩(wěn)增長與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生較好地融合，創(chuàng)造性地推動落實(shí)，相互促進(jìn)，相得益彰。 山東將除省級核準(zhǔn)和跨市項(xiàng)目外，全部下放市縣核準(zhǔn)，對國家取消核準(zhǔn)的事項(xiàng)全部取消核準(zhǔn)；出臺了鼓勵(lì)民間投資的實(shí)施意見，民間投資占全部投資的比重保持在80%以上，近期將召開全省民營經(jīng)濟(jì)大會。 江蘇明確了鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的27條政策措施，引導(dǎo)創(chuàng)新政策、資源和人才向企業(yè)集聚，大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)到85%以上。去年全省研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.35%。 浙江要求每個(gè)縣把“祖宗田”保下來，并開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)?！拔逅仓巍备愕脽峄鸪?。特別是嘉興，村集體和群眾積極性都比較高，這是為群眾實(shí)實(shí)在在辦的好事。 上海在行政審批制度改革方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，特別是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在多個(gè)方面已經(jīng)率先破題，正在總結(jié)首批30多項(xiàng)可復(fù)制可推廣的試驗(yàn)成果，計(jì)劃四季度如期上報(bào)。 要說有些什么問題，就是對于國務(wù)院的一系列決策部署，在落實(shí)到基層，落實(shí)到企業(yè)上，都還有一些差距。因?yàn)檫@些政策出臺時(shí)間有早有晚，有些就比較細(xì)化，有些剛剛部署，有些正在制定方案。這次督查主要是促進(jìn)政策全部落實(shí)。 《財(cái)經(jīng)國家周刊》：房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況也是這次督查的一個(gè)重要內(nèi)容。 姜大明：國務(wù)院部署的19條中有加快棚戶區(qū)改造、保障性安居工程建設(shè)的政策落實(shí)情況，我們把房地產(chǎn)列為督查內(nèi)容，也是要給地方提醒，在穩(wěn)增長的同時(shí)要防范風(fēng)險(xiǎn)。 房地產(chǎn)既是經(jīng)濟(jì)問題，又是社會問題，如果市場下行趨勢明顯，對固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、金融安全等產(chǎn)生一定程度影響。 包括企業(yè)資金鏈和金融風(fēng)險(xiǎn)，這些問題要未雨綢繆，通過督查提醒地方重視。 《財(cái)經(jīng)國家周刊》：對這三省一市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，你有什么建議？ 姜大明：這幾個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在合理區(qū)間，山東和江蘇是8.8%，浙江和上海是7%，二季度已經(jīng)出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)，今年定的預(yù)期目標(biāo)基本能實(shí)現(xiàn)。 調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型要保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，同時(shí)弦不要繃得太緊，才能有余地來做這些事情。我們講今年7.5%，就是合理的目標(biāo)，7.5%左右就是合理的區(qū)間。 昨天（7月4日），我看克強(qiáng)總理在湖南已經(jīng)講了，穩(wěn)增長與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生相輔相成。要堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷改善民生。 總的方向，是按照十八大精神，不斷地根據(jù)形勢的變化作一些調(diào)整，在不同的時(shí)候要作一些定向調(diào)控，在合理區(qū)間內(nèi)把這幾項(xiàng)工作做好。 （記者 孫文祥 實(shí)習(xí)生 張艷嬋） |