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李克強(qiáng)當(dāng)選國(guó)務(wù)院總理已滿500天，在過(guò)去一年半里，他在國(guó)內(nèi)離京視察了16個(gè)省市，行程上萬(wàn)里；同期，他出訪海外5次，涉及15國(guó)，足跡遍布了亞洲、歐洲乃至非洲大陸。在海外，李克強(qiáng)或帶去大批訂單，或變身“超級(jí)推銷員”，既采購(gòu)世界的產(chǎn)品，也帶去中國(guó)的技術(shù)；在國(guó)內(nèi)，人們更多聽(tīng)到的是他推動(dòng)改革的舉措，公眾越來(lái)越熟悉一個(gè)“劃定政府與市場(chǎng)邊界”的總理形象。 “市場(chǎng)化改革”是李克強(qiáng)的鮮明特色，不過(guò)，他的施政內(nèi)容并不局限于此，有人曾描述為三個(gè)錦囊妙計(jì)，但也可歸納為李克強(qiáng)的“改革十策”。 第一策是“促放權(quán)”，簡(jiǎn)政放權(quán)是李克強(qiáng)一年多提到最頻繁的改革舉措，無(wú)論是形容它為“當(dāng)頭炮”還是“先手棋”，這都是全面深化改革中的“牛鼻子”。在他看來(lái)，審批權(quán)改革就意味著對(duì)政府“法無(wú)授權(quán)不可為”，對(duì)市場(chǎng)“法無(wú)禁止即可為”。不斷推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，既是激活市場(chǎng)的切中肯綮之舉，也是反腐敗的釜底抽薪之策。 第二策是“惠民生”，民生疾苦是李克強(qiáng)視察或出訪常常涉及的話題，無(wú)論是中西部轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口還是東北老工業(yè)基地的棚戶區(qū)居民，李克強(qiáng)的公開(kāi)講話中，總不忘把這種民生情懷傳遞下去，督促各級(jí)政府以百姓為重、以民生為業(yè)。 第三策是“穩(wěn)增長(zhǎng)”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)倪^(guò)去的超高速增長(zhǎng)蛻變?yōu)橹兴侔l(fā)展，這種趨勢(shì)雖是正常轉(zhuǎn)變，但也是前所未有的挑戰(zhàn)。為此，中央政府連續(xù)推出“微刺激”舉措，李克強(qiáng)更提出“合理區(qū)間論”，重新定義中國(guó)經(jīng)濟(jì)“上下限”，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供了戰(zhàn)略縱深。 第四策是“保就業(yè)”，它是合理區(qū)間的下限，更是政府的重要職責(zé)。李克強(qiáng)今年“兩會(huì)”時(shí)承諾的是保證新增就業(yè)崗位1000萬(wàn)人。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)，就業(yè)從來(lái)就不是一個(gè)輕松的問(wèn)題。而李克強(qiáng)開(kāi)出的藥方之一，就是全方位扶持小微企業(yè)，它們是就業(yè)的最大吸納器。 第五策是“調(diào)結(jié)構(gòu)”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷高速增長(zhǎng)后，也面臨較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，它包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、內(nèi)需結(jié)構(gòu)以及投資結(jié)構(gòu)等層面。李克強(qiáng)提出調(diào)結(jié)構(gòu)，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但“主引擎”在市場(chǎng)，政府要做的是“助推手”，尤其是要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，尤其在醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，交給市場(chǎng)辦。 第六策是“推創(chuàng)新”，今年春中國(guó)已是全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)，但中國(guó)制造的含金量仍大有不足。李克強(qiáng)最近給院士們算了用飛機(jī)模型換飛機(jī)的賬，這筆不劃算的買賣也在激勵(lì)中國(guó)科技工作者，他們要用創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端躍升，這是中國(guó)發(fā)展的根本出路。近期國(guó)務(wù)院已經(jīng)推出系列尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造力的舉措，建設(shè)一個(gè)能激活創(chuàng)新的制度環(huán)境。 第七策是“薦國(guó)貨”，盡管“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)智造”依然任重道遠(yuǎn)，但在一些領(lǐng)域，中國(guó)的技術(shù)與產(chǎn)品已能進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)外交開(kāi)始擺脫“襯衫換飛機(jī)”的模式，進(jìn)入“高鐵換牛肉”的新時(shí)代。此時(shí)，李克強(qiáng)變身“超級(jí)推銷員”，向世界推銷中國(guó)的高鐵、核電、航天等技術(shù)與裝備，最近他還答應(yīng)一家企業(yè)向全球推薦中國(guó)的“云計(jì)算”，這代表了中國(guó)的方向。 第八策是“曬家底”，這是指政府的信息公開(kāi)。李克強(qiáng)上任之初提出“約法三章”，無(wú)論是新建樓堂館所，還是增減財(cái)政供養(yǎng)人員，或者是“三公”支出，只有信息足夠公開(kāi)才能讓承諾不落空。如今，信息公開(kāi)讓老百姓多了一條監(jiān)督政府的渠道，政府的家底越清楚，干部才會(huì)越清正、政府才會(huì)越清廉、政治才會(huì)越清明。 第九策是“求真話”，早在遼寧任職時(shí)，李克強(qiáng)就喜歡通過(guò)耗電量、鐵路貨運(yùn)量和貸款發(fā)放量三個(gè)指標(biāo)分析當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，這在后來(lái)被歸納為“克強(qiáng)指數(shù)”，而這背后則是他希望了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況。擔(dān)任總理后，李克強(qiáng)的求真務(wù)實(shí)之風(fēng)更甚于前，不久前有企業(yè)家在座談會(huì)上因?yàn)橛胁块L(zhǎng)在場(chǎng)不敢多言，他坦陳“汗顏”，隨后他要求政府要給企業(yè)松綁，要讓市場(chǎng)主體說(shuō)話，說(shuō)真話，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。 第十策是“督執(zhí)行”，國(guó)務(wù)院再完美的改革舉措，如果不能落到實(shí)處，那么市場(chǎng)也不會(huì)分享到紅利。所以，李克強(qiáng)任內(nèi)推出一系列改革舉措的同時(shí)，也盯上了政策的落實(shí)，甚至拍了桌子，只為了解決“政策不出中南?！钡碾y題。不久前，國(guó)務(wù)院多路督查組奔赴地方，只為了解政策推進(jìn)情況，他要求狠抓落實(shí)與整改，打破“中梗阻”，解決“最后一公里”，強(qiáng)調(diào)建立督查長(zhǎng)效機(jī)制。 李克強(qiáng)的“改革十策”并非孤立的舉措，而是相互關(guān)聯(lián)的政策體系，它的效應(yīng)也不止于“種瓜得瓜”，還追求一舉多得的效果，猶如一套改革“組合拳”，要打出一片中國(guó)經(jīng)濟(jì)新氣象。（田享華） |