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堅(jiān)定不移向深化改革要動力
——三論做好下半年經(jīng)濟(jì)工作
 經(jīng)濟(jì)日報(bào)評論員

    近日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，這是一項(xiàng)牽一發(fā)動全身的基礎(chǔ)性改革，對于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、形成全國統(tǒng)一的勞動力市場，均有重大意義。做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，就要把改革放在重中之重位置，堅(jiān)定不移向深化改革要動力，抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，把千千萬萬群眾的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，讓潛在的發(fā)展優(yōu)勢充分顯現(xiàn)。

    發(fā)展要靠改革。過去30余年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，靠的就是改革。每當(dāng)發(fā)展面臨體制障礙難以前行、“山重水復(fù)疑無路”時，通過改革掃除障礙、增添動力，就會“柳暗花明又一村”。今年上半年，我們應(yīng)對復(fù)雜局面、實(shí)現(xiàn)良好開局，靠的也是改革。工商登記制度改革帶來了新登記注冊企業(yè)的井噴式增長，充分顯示了改革的紅利；經(jīng)濟(jì)下行壓力較大但就業(yè)形勢穩(wěn)定，也主要是因?yàn)楦母锛ぐl(fā)了創(chuàng)業(yè)活力?，F(xiàn)在回過頭看，如果不是用改革的辦法，即簡政放權(quán)、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)“多管齊下”，而是采取短期刺激政策，不僅上半年的結(jié)果可能會大不一樣，而且今后幾年的日子也許會更難過?？扛母飫?chuàng)新，既解決當(dāng)前突出問題，又為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，這是上半年實(shí)踐給我們的深刻啟示。

    當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，仍處在爬坡過坎的緊要關(guān)口，不深化改革，發(fā)展就難有活力、難以持續(xù)。尤其是眼下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正面臨著一些困難，有的困難還不小，亟須把改革放在重中之重位置，以全面深化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、風(fēng)險(xiǎn)化解。

    堅(jiān)定不移向深化改革要動力，就要增大簡政放權(quán)的含金量。下半年要繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，理順政府和市場、政府和社會的關(guān)系，逐步建立各級政府的權(quán)力清單制度。要繼續(xù)減少前置審批，把取消下放行政審批事項(xiàng)的計(jì)劃鉚死、砸實(shí)，讓企業(yè)放開手腳，不能像在賽場上跨越障礙欄一樣，跨過一欄還有一欄。在把該放的放掉的同時，還要把該管的管住、該扶的扶好，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、完善監(jiān)管體系的具體措施，讓監(jiān)管制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，不能一出問題就搞“突擊”，搞“大檢查”，結(jié)果是“雨過地皮濕”。

    堅(jiān)定不移向深化改革要動力，還要繼續(xù)抓好戶籍、財(cái)稅、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，往往是“一子落而滿盤活”。上半年，我們在財(cái)稅等改革上已經(jīng)取得很大成績，最近戶籍制度改革“再下一城”。今后還要繼續(xù)以這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革為突破口，著力促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；有序有力有效推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；加快投融資體制改革，推出和落實(shí)更多向社會資本開放的項(xiàng)目。

    政策的生命在于實(shí)施。改革政策再多再好，不落實(shí)就等于“放空炮”。堅(jiān)持把改革放在重中之重位置，要在狠抓落實(shí)上下功夫。黨的十八大以來，中央已經(jīng)推出了多項(xiàng)改革舉措，有的已經(jīng)落實(shí)，有的正在加緊落實(shí)。但也要看到，部分政策落實(shí)環(huán)節(jié)多、進(jìn)度慢，一些地方和部門存在重布置輕落實(shí)、推諉扯皮現(xiàn)象。下半年，各地區(qū)、各部門務(wù)必以更大力度真抓實(shí)干，確保政策不截留、不變形、不走樣，確保各項(xiàng)改革落到實(shí)處、推向深入。