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據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，國務院總理李克強30日主持召開國務院常務會議，會議的主要議題之一是，確定在繼續(xù)使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標的同時，由統(tǒng)計部門依法適時發(fā)布大城市調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，更加全面動態(tài)地反映失業(yè)情況，讓社會和公眾及時了解經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，使宏觀經(jīng)濟決策更加“心中有數(shù)”，為促進比較充分的就業(yè)提供支持。調(diào)查失業(yè)率這個概念再次進入公眾視野。 此前，官方公布的都是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。調(diào)查失業(yè)率雖然也一直在統(tǒng)計，但一直是內(nèi)部上報，沒有對社會公布。而“失業(yè)”這個概念，往往用“待業(yè)”、“下崗”等詞匯來替代。 今年兩會期間，國務院總理李克強在記者見面會上說，中國對GDP可以接受的下限是必須保證比較充分的就業(yè)和居民收入要有所增長。保就業(yè)既是政府的重要職責，也是區(qū)間調(diào)控必須確保的民生“下限”。通過科學的抽樣調(diào)查，采集失業(yè)率數(shù)據(jù)，可以更好地監(jiān)測就業(yè)狀況。調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)的公開，一方面說明我們已經(jīng)足夠自信以平常心對待失業(yè)問題。更重要的是，通過調(diào)查失業(yè)率，可以更全面、更動態(tài)地關(guān)照民生。 所謂調(diào)查失業(yè)率，是指符合失業(yè)條件的人數(shù)占全部常住經(jīng)濟活動人口的比率。其中每個數(shù)據(jù)都要通過抽樣調(diào)查取得。國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)司司長馮乃林介紹了調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計方法。 馮乃林：以我們?nèi)丝谄詹閿?shù)作為抽樣框來抽取調(diào)查戶，然后我們的調(diào)查員要入戶，去看戶里邊每個人的就業(yè)情況怎么樣，是不是失業(yè)。如果是失業(yè)，原因是什么。另外，調(diào)查問卷包括對于就業(yè)和失業(yè)判斷的標準，基本上是按照國際規(guī)范的做法在做。 相對來說，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率更及時有效地反映失業(yè)情況。這也是專家、學者更推崇這個數(shù)據(jù)作為就業(yè)情況考察依據(jù)的原因。財經(jīng)評論員葉檀說，公開城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是必要舉措，讓經(jīng)濟決策的評判指標更加豐富。 葉檀：我們現(xiàn)在公布的失業(yè)率是登記失業(yè)率，不管經(jīng)濟周期是高還是低，我們的登記失業(yè)率都在4%左右?？雌饋砣绱朔€(wěn)定的一個數(shù)據(jù)，其實已經(jīng)喪失了經(jīng)濟晴雨表的作用。 另外一個數(shù)據(jù)是調(diào)查失業(yè)率，它現(xiàn)在公布這個數(shù)據(jù)，第一是讓數(shù)據(jù)更加公開透明，這也是行政權(quán)利公開化的一個象征。第二是讓我們的數(shù)據(jù)更加能夠反映經(jīng)濟的真實情況，而不是讓數(shù)據(jù)成為花瓶。 我們在決定經(jīng)濟政策尤其是決定貨幣政策的時候，它是由幾個因素共同決定的，是一個多方向綜合選擇的結(jié)果，比如說我們的經(jīng)濟GDP怎么樣，我們的就業(yè)率怎么樣，我們的消費情況怎么樣。如果說經(jīng)濟數(shù)據(jù)GDP在7.5%左右，甚至經(jīng)濟數(shù)據(jù)GDP只有7%，但我們的就業(yè)率比較高，甚至超額完成了就業(yè)任務，那就說明經(jīng)濟運作還是比較健康的。以前我們是以GDP作為一個導向，未來我們整個體系內(nèi)的數(shù)據(jù)指標會更加豐富。 既然調(diào)查失業(yè)率更能反映真實情況，為什么到現(xiàn)在才公布？中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉帶來解讀。 經(jīng)濟之聲：我國多年來一直統(tǒng)計并公布的是登記失業(yè)率。但登記失業(yè)率需要失業(yè)者自己到當?shù)馗＠块T登記，因而遺漏了大批下崗職工、隱性失業(yè)就業(yè)人員、農(nóng)民工以及不去主動登記的失業(yè)人員。昨天召開的國務院常務會議確定，在繼續(xù)使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標的同時，由統(tǒng)計部門依法適時發(fā)布大城市調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，而且我國發(fā)布使用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)的條件已具備，這一點基本已經(jīng)形成共識?！皸l件具備”，具體指的是什么？ 張車偉：我們的國情和其他國家不一樣，調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計方法在國際上有一套規(guī)范，但中國的情況和國際上發(fā)達國家相比，有很大的區(qū)別。比方說我們的農(nóng)民工是不是要納入到失業(yè)統(tǒng)計當中，這個問題在過去有很大的爭論，從抽樣的方法，從技術(shù)上來講，有非常大的難度，長期以來我們國家在這方面一直在探索研究，所以我們得出來的調(diào)查失業(yè)率的數(shù)字基本只在內(nèi)部使用。 我們國家過去大部分的就業(yè)主要是農(nóng)民的就業(yè)，我們還是以農(nóng)業(yè)為主的國家，農(nóng)民就業(yè)占多數(shù)的時候，在城市當中公布失業(yè)率，實際上對全社會的指導意義不是很強。今天農(nóng)業(yè)勞動力占總就業(yè)的比例已經(jīng)降到1/3左右，而且在農(nóng)村的人基本上是年齡比較大的，年輕的勞動力大部分都進入城鎮(zhèn)。這樣的話，在城鎮(zhèn)當中統(tǒng)計我們的失業(yè)率，對于我們及時了解勞動力市場供求狀況和供求結(jié)果，意義就比較強了。 經(jīng)濟之聲：準確地測量、反映失業(yè)并敢于公布，充分反映出我們已經(jīng)能夠客觀地以平常心去看待失業(yè)，不再單純以外表好看的GDP數(shù)據(jù)作為評判經(jīng)濟發(fā)展情況的依據(jù)，而是更注重實際發(fā)展質(zhì)量。一些歐美國家也非常注重失業(yè)率數(shù)據(jù)。我們通過失業(yè)率能夠觀察出經(jīng)濟層面哪些方面的變化和情況？ 張車偉：失業(yè)率是一個勞動力市場的結(jié)果，更是一個我們經(jīng)濟運行的結(jié)果，實際上如果要判斷我們經(jīng)濟運行質(zhì)量的好壞，失業(yè)率能夠透露最多的信息。 單純從GDP增長的數(shù)字來看，實際上包含的內(nèi)容并不是很多，它僅僅意味著一個國家財富增長的量，但這個財富是不是惠及全民，如果不看失業(yè)率的話是不知道答案的。如果我們有很高的GDP增長率，但失業(yè)率很高，那就認為GDP的增長僅僅體現(xiàn)在數(shù)字上，老百姓得到的實惠不多。反之，如果我們的經(jīng)濟增長速度并不是特別高，但失業(yè)率很低，就業(yè)率很高，那就意味著經(jīng)濟增長的效應已經(jīng)匯聚到老百姓手中，實際上老百姓享受到的真正實惠是比較多的。我認為在宏觀經(jīng)濟運行當中，失業(yè)率是一個重要的標桿或指揮棒。 經(jīng)濟之聲：國家發(fā)改委前幾天公布數(shù)據(jù)顯示，6月末，全國31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.05%。對于這樣一個數(shù)據(jù)，如何看待？ 張車偉：現(xiàn)在5.05%的調(diào)查失業(yè)率，從全世界來講，算是比較低的，接近于一個充分就業(yè)的狀態(tài)。這說明我們國家現(xiàn)在雖然經(jīng)濟增長速度有所減緩，但從失業(yè)率數(shù)字來看，應該說對我們老百姓生活的影響并不是特別大，這也就意味著總體上來講，我們經(jīng)濟增長仍然處于一個平穩(wěn)健康的軌道上。 編輯部觀點：政府更加重視民生 公布調(diào)查失業(yè)率勢在必行 值班編輯張慧娟：就業(yè)率可以說是和國內(nèi)生產(chǎn)總值、物價、國際收支并列為宏觀經(jīng)濟的重要的風向標。經(jīng)濟發(fā)展的目的是保障和改善民生，而民生最重要的指標就是就業(yè)。我們堅持GDP增長的下限就是為了保證就業(yè)，保證居民收入水平的合理增長。這次的常務會議明確提出，保就業(yè)是政府重要職責，這又一次回答了“下限在哪兒”。本屆政府把就業(yè)問題提高到前所未有的高度，公布調(diào)查失業(yè)率勢在必行。政府更加重視民生，更加注重真實數(shù)據(jù)所反應的經(jīng)濟問題，這也是我國政府與國際接軌，走向“現(xiàn)代政府”的體現(xiàn)。 |