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7月30日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，中國(guó)的戶籍制度改革再次上路。但究其根源便可發(fā)現(xiàn)，戶籍制度改革的難度依然很大（7月31日第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）。 經(jīng)歷了計(jì)劃時(shí)代城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，隨著昨日國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的下發(fā)，終結(jié)了其社會(huì)主義建設(shè)初級(jí)階段的使命，即將成為歷史，在《憲法》的框架內(nèi)走入人權(quán)的平等時(shí)代，“農(nóng)民工”這一特定時(shí)期帶有“歧視性”的稱謂也即將消弭，被人為割裂的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶籍管理步入統(tǒng)一時(shí)代，打破“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”的政策壁壘，正如《新京報(bào)》社論所說，迎來“真正的平權(quán)時(shí)代”。 但是，“稱謂”樊籬的打破相對(duì)容易，平衡附著在“農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)”戶口之上的身份福利道阻且長(zhǎng)，如李克強(qiáng)總理所說“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難”。這就需要官民上下從根本上改變長(zhǎng)期以來固有的思維和固化的觀念。即就是說，戶籍制度改革，需要改變觀念來拖底。 欣喜的是執(zhí)政者意識(shí)到這一問題的重要性，公安部副部長(zhǎng)在回答記者提問時(shí)，坦誠(chéng)戶籍改革的難點(diǎn)之一，就是“許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策長(zhǎng)期與戶籍直接掛鉤，難以剝離”。這一問題實(shí)質(zhì)不在于之前的“農(nóng)業(yè)戶口”，在于長(zhǎng)期享受社會(huì)公共服務(wù)和福利政策的“非農(nóng)戶口”身上，他們擔(dān)心的是“農(nóng)業(yè)戶口”、也就是“農(nóng)民工”“入市”會(huì)搶占固有意識(shí)里屬于自己的蛋糕，比如孩子上學(xué)、保障性住房等問題，會(huì)不會(huì)原來享有的優(yōu)質(zhì)資源被擠掉？當(dāng)然，這份擔(dān)憂也不無道理，畢竟原有的“農(nóng)業(yè)戶口”在城市呆不下去的時(shí)候，鄉(xiāng)村還有一畝三分地來保底，但“城市戶口”就沒有了退路。 針對(duì)這一問題的憂慮，《意見》明確提出了“四項(xiàng)原則”，特別是第四條強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌配套、提供基本保障?！币庠诮鉀Q后顧之憂。另外，有媒體提到戶籍制度的推進(jìn)關(guān)鍵在資金，根據(jù)2013年7月，中國(guó)社科院發(fā)布《城市藍(lán)皮書》稱，目前我國(guó)東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國(guó)平均為13.1萬元/人。這一點(diǎn)上，無論怎么說，“農(nóng)民工”在城市所創(chuàng)造的價(jià)值與此不可同日而語，關(guān)鍵問題還是前面提到的思維觀念。 社會(huì)和歷史的發(fā)展，離不開勞動(dòng)這一最根本的原始行為，最基本的勞動(dòng)力資源是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的第一生產(chǎn)力，當(dāng)然，分工不同，擔(dān)當(dāng)也有所不同，對(duì)于城市化進(jìn)城來說，盡管科技無疑是第一要素，但是科技變現(xiàn)是要通過勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，那么，這就關(guān)系到上層建筑需要牢固的地基來托底的問題，否則，就會(huì)成為空中樓閣。由此回到“農(nóng)民工”問題，長(zhǎng)期以來倍受“歧視”的原因，在于他們城市中所從事的是最底層的工作，比如建筑工人，比如環(huán)衛(wèi)工，比如搬運(yùn)工?？梢哉f，是他們給快速地城市化進(jìn)程拖了底，但城市人在享受各種優(yōu)越福利的時(shí)候，卻對(duì)他們抱以“歧視性”的眼光。 所以，戶籍制度的改革，從政策層面給了之前的“農(nóng)民工”一個(gè)有尊嚴(yán)的“稱謂”，但是，要想從根本上改變這一“固化”思維，尚需觀念的與時(shí)俱進(jìn)。 首先弘揚(yáng)“勤勞”這一中華民族幾千年的傳統(tǒng)文化，樹立起尊重勞動(dòng)，崇尚勞動(dòng)光榮這一最樸素的價(jià)值觀念；其次樹立正確的價(jià)值觀，摒棄“唯利是圖”的庸俗觀，當(dāng)前社會(huì)蔓延的“狼性思維、不擇手段取利”的論調(diào)嚴(yán)重玷污了“君子愛財(cái)，取之有道”倫理哲學(xué)。只有改變觀念，樹立起正確的人生觀和價(jià)值觀，才能扭轉(zhuǎn)之前的“戶籍歧視”，也就是說才能消除等級(jí)歧視的觀念，才能為戶籍制度改革的順利進(jìn)行托底。否則，政策只是一紙空文，看起來很美，執(zhí)行起來很難。（董國(guó)昌） |