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對于戶籍制度改革，公眾可以說期盼了多年，也呼吁了多年，但一直都是“只聽樓梯響不見人下來”。這幾天，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》印發(fā)，里面看點頗多。比如，取消農業(yè)與非農業(yè)戶口，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；又比如，建立居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制等。這些不僅讓人感覺眼前一亮，而且真正感受到了戶籍制度實質性改革走來的腳步。 這么些年來，公眾期盼改革，是因為現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的桎梏。其脫胎于計劃經(jīng)濟年代，是為計劃經(jīng)濟服務的。今天市場經(jīng)濟如火如荼，人口流動已成為常態(tài)。現(xiàn)行的戶籍制度就像一塊骨頭，卡在無數(shù)人的喉嚨口，吞又吞不下，吐又吐不出，不僅嚴重侵害民眾的遷徙自由和公共福利，也影響到城市化的正常推進，因而受到來自民間、媒體以及學者專家?guī)缀跻贿叺沟呐険簟?/p> 因此，《意見》的印發(fā)很快引起社會熱議。盡管此輪戶籍制度改革并未“一放了之”，對于大城市、特大城市的落戶還設置了一定的門檻，但就現(xiàn)階段來說，其所釋放出的改革紅利已經(jīng)夠中國社會消化好一陣了。 首先，此舉無疑將加速中國的城市化進程。因為根據(jù)《意見》，我國即將全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。今后，在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨冢@勢必激發(fā)許多人的“進城”沖動。而由此所帶來的消費、住房等需求，將為未來中國經(jīng)濟的發(fā)展提供長期而強勁的內需動力。 其次，此舉推動了社會公平。戶籍制度改革，有助于扭轉長期以來困擾城市非戶籍常住居民的社會貢獻與福利回饋不對等的問題。過去，由于教育、醫(yī)療等公共品的獲取多余戶口捆綁在一起，所以許多人盡管長期工作、生活在一地，為其貢獻了消費、提供了稅收，卻因為一紙戶口的關系，無法享受到城市所提供的公共服務。這種情況侵害了這部分的權利，違背權利、義務向對等的原則，同時也不利于培養(yǎng)新居民對于城市的認同感和歸屬感，使城市缺乏必要的向心力。其結果是一旦老家有合適的工作機會，這些人就會義無反顧地選擇“回家”。這些年困擾長三角、珠三角的“用工荒”問題，可以說，很大程度上就是拜戶籍制度所賜。 所幸的是，按照《意見》中所提到的相關改革思路，隨著居住證制度的執(zhí)行，特別是與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制的建立健全，將實現(xiàn)非戶籍常住居民社會貢獻與福利回報的對等化。更重要的是，隨著原先附著在戶口本上的公共福利被逐步剝離，戶口的經(jīng)濟價值將隨之下降，而這將大大減輕下一步戶籍改革的壓力，為進一步改革甚至最終廢除戶籍制度掃清障礙。 所以，有理由相信，只要這份《意見》能得到有效落實，那么打破城鄉(xiāng)二元機構，構建與小康社會相適應的新型戶籍制度的目標，就一定能夠實現(xiàn)，中國經(jīng)濟也將借助其所釋放的改革紅利收獲又一個高速發(fā)展的黃金時期。（何平） |