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部分政策落實(shí)力度不到位、效果不明顯，出現(xiàn)“最后一公里”問題和“梗阻”現(xiàn)象。為堅(jiān)決避免政策落實(shí)“打折”，要加大督查力度，排除地方利益干擾；要建立利益保障機(jī)制，發(fā)揮正面引導(dǎo)作用；要加強(qiáng)地方工作人員對政策理解和執(zhí)行方面的培訓(xùn) “各地區(qū)、各部門要構(gòu)建常態(tài)化督查機(jī)制，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)和工作協(xié)調(diào)，建立第三方評(píng)估制度，接受社會(huì)評(píng)議和監(jiān)督。”近日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取了國務(wù)院出臺(tái)政策措施推進(jìn)情況督查匯報(bào)，并部署狠抓落實(shí)與整改，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化責(zé)任、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，國務(wù)院采取了定向降準(zhǔn)、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠等一系列定向調(diào)控措施，結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生積極變化。但與此同時(shí)，部分政策落實(shí)力度不到位、效果不明顯，出現(xiàn)“最后一公里”問題和“梗阻”現(xiàn)象。有些地方重布置輕落實(shí)，以文件落實(shí)文件，政策的實(shí)施和執(zhí)行存在滯后性和行動(dòng)偏差；部分干部缺乏責(zé)任意識(shí)，不擔(dān)當(dāng)、不作為，進(jìn)行選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行。由于仍存在事權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、利益不均、機(jī)構(gòu)重疊等弊端，一些政策的實(shí)施效果受到地方和部門利益牽制，遭到拖延應(yīng)付等庸政懶政行為羈絆。 一方面，中央要求地方政府簡政放權(quán)，通過放水養(yǎng)魚培育市場主體，激發(fā)市場活力，但由于“土地財(cái)政”等利益機(jī)制的存在，少數(shù)地方政府總是以自身利益最大化為行為的準(zhǔn)則，而整體的利益調(diào)整會(huì)在短期內(nèi)導(dǎo)致地方利益的損失。另一方面，在行為受到更嚴(yán)格的約束后，部分官員產(chǎn)生消極怠工心態(tài)，不當(dāng)作為的少了，不愿作為的多了，有些地方出現(xiàn)“不求過得硬、只求過得去”的工作心態(tài)和松松垮垮、大而化之的工作狀態(tài)。此外，政策理解能力有限也是定向調(diào)控執(zhí)行不力的重要因素。部分干部經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)薄弱，對定向調(diào)控等政策理解不透，思維跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，導(dǎo)致工作方法簡單、措施乏力、效率低下，難以達(dá)到預(yù)期效果。 針對這種情況，國務(wù)院三番五次發(fā)文要求加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)政策，但有時(shí)無法收到理想效果。比如定向降準(zhǔn)措施，部分銀行通過虛構(gòu)項(xiàng)目、借用身份、套取貸款甚至做假賬等方式，將資金投向高收益領(lǐng)域。要確保中央政令暢通、令行禁止，達(dá)到理想的調(diào)控效果，必須與督查工作嚴(yán)密配合，做到依法追責(zé)、限時(shí)整改。 其一，要加大督查力度，排除地方利益干擾。通過責(zé)任追究、嚴(yán)肅問責(zé)等方式，堵住利益輸送管道，約束地方政府行為。在深化行政體制改革的大背景下，還應(yīng)破除政策措施落實(shí)中的體制機(jī)制障礙，完善和強(qiáng)化政策落實(shí)的制度保障，提高行政效能，增加抵制政策者應(yīng)付出的成本，促使政策落地。 其二，要建立利益保障機(jī)制，發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。比如針對“三農(nóng)”、小微企業(yè)貸款收益低、成本高的問題，建立利息補(bǔ)貼機(jī)制；對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)較高的問題，建立信用貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，以保障銀行借貸資金安全。這些措施都能緩解銀行對定向貸款的抵制情緒，提升定向調(diào)控效果。 其三，加強(qiáng)定向調(diào)控政策培訓(xùn)，強(qiáng)化地方工作人員對政策理解也是督查工作的應(yīng)有之義。地方工作人員是政策落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督導(dǎo)地方提升政策執(zhí)行水平是政策落地的有效方法。對此，可在組織專家提供智力支持的同時(shí)，通過督導(dǎo)地方政府建立定期培訓(xùn)、教育機(jī)制等方式，推進(jìn)定向調(diào)控政策全面落實(shí)到位。（趙梨淵） |