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“先照后證”紅利有多大
吉林省工商局工作人員正在熱心指導企業(yè)申辦人員填報有關表格。李玉子 攝 今年以來，吉林省將“先照后證”作為簡政放權、轉變政府職能的重要手段，全面加快推進工商登記制度改革，大大提高了登記審批效率，降低了市場準入門檻，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的熱情。 在長影集團有限責任公司，記者感受到了工商登記制度改革給企業(yè)帶來的實實在在的好處。由于開辦影院業(yè)務，公司需要在原有的工商執(zhí)照上增加放映項目，增項涉及音像制品許可。按照原來的規(guī)定，必須事先得到廣電部門的許可，但工商局先行發(fā)放了增項執(zhí)照，這樣一來，公司便能部分經營放映、餐飲業(yè)務了。長影集團財務處長張剛輝說，他們4月23日到工商局送材料，24日獲頒執(zhí)照，25日影院就正式營業(yè)了。 “先照后證”，即給企業(yè)先發(fā)營業(yè)執(zhí)照，再去辦理各項許可，打破了原有的“先證后照”格局。吉林省工商局局長臧忠生說，“表面上是政府改變了市場主體準入的時序，實質上是改變了對待市場主體的思維?！日蘸笞C’作為簡政放權、轉變政府職能的重要手段，既有利于提高登記審批效率，降低市場準入門檻，也能夠推動監(jiān)管方式創(chuàng)新，促使監(jiān)管重心由事前向事中事后轉移，從而全面提高市場監(jiān)管效能。” 在推進工商登記制度改革的過程中，吉林省工商部門從理論上突破了“先照后證”的依據，認為每個市場經濟主體都有兩個資格，即主體資格和經營資格，作為主體的個人或單位法人都有從事某項工作、職業(yè)、活動的資格，它不必附加在經營資格上。 吉林省工商局借鑒這個理論，在全國最早先行先試工商注冊改革。 早在2012年8月，吉林省就出臺了《關于進一步促進吉林省市場主體壯大的試行意見》，在全國率先推行了先照后證、注冊資本零首付等一系列改革措施。2013年初，為扶持民營企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，吉林省工商登記窗口推出了“三零服務”，即注冊資本零首付、登記注冊零收費、市場準入零障礙，累計為市場主體節(jié)約資金近億元。今年5月16日，吉林省又印發(fā)了《吉林省人民政府關于推進工商登記制度的實施意見》等系列配套文件，推行了包括實行注冊資本認繳登記制度、放寬注冊資本登記條件、由先證后照改為先照后證等8個方面的改革措施。 2012年以來，白山方大集團在長春開設了7家門店，按規(guī)定要辦理7個營業(yè)執(zhí)照。這家公司的會計經理告訴記者，7個執(zhí)照意味著要交7份辦照的資金，包括注冊資本金等，后續(xù)還要有專人跟蹤管理。改革后，把7個執(zhí)照合并為1個執(zhí)照，大大降低了工作成本。 “改革意味著利益的調整，”臧忠生告訴記者，“我們放了權，贏得的是效率。吉林省推進工商注冊制度便利化，辦理營業(yè)執(zhí)照時間由法定的20個工作日縮短為3個工作日，80%以上的登記業(yè)務即來即辦，當日辦結。過去半年新登記注冊10萬戶，現在用4個月就實現了這個目標?！?/p> 辦證門檻低了，如何提高監(jiān)管水平？吉林省工商局總結出加強事中事后監(jiān)管的辦法：建立各部門登記、許可信息推送系統，信息共享，打破不同部門間的“信息孤島”；“寬進嚴管”，用信用杠桿破解監(jiān)管難題，建立市場主體信用信息公示制度，信息公共平臺幾個月來點擊就突破了130萬次。“加大企業(yè)失信成本最有效，使其‘一處違法，處處受限’。”吉林省工商局副局長管德華說。 工商登記改革釋放的巨大紅利，讓市場主體活力競相迸發(fā)，也激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的熱情。今年3至6月，吉林省新登記市場主體10.6萬戶，新增注冊資本金911.1億元，分別同比增長23.3%和74.5%。產業(yè)結構和投資結構持續(xù)優(yōu)化，新增市場主體中，第三產業(yè)占比82.8%，新增私營企業(yè)和個體工商戶占比高達93.1%。促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)和農民致富效果顯著，帶動就業(yè)39.7萬人，全省新增農民專業(yè)合作社5438戶，帶動10.1萬農民增收致富。（記者 李己平） |
