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新華社北京７月２９日電（新華社記者 劉錚、韓潔）二季度中國經(jīng)濟(jì)增速小幅回升，驗證了近期宏觀調(diào)控的成效。然而，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，以定向調(diào)控為新特征的宏觀調(diào)控政策，將在下半年繼續(xù)精準(zhǔn)施策，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。 積極財政政策將加快進(jìn)度加大力度 下半年剛剛開始，積極財政政策已頻頻發(fā)力：從７月１日起，６％和４％兩檔增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)整為３％，為企業(yè)每年減負(fù)約２４０億元。自９月１日起，對獲得許可在境內(nèi)銷售的純電動等三類新能源汽車免征車輛購置稅。 今年以來，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、緩解企業(yè)經(jīng)營困難，積極財政政策從擴(kuò)大支出、減輕稅負(fù)兩個角度共同發(fā)力，加大了對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度，成效初顯。財政部數(shù)據(jù)顯示，上半年全國財政支出超過６．９萬億元，同比增長１５．８％，增速高出同期財政收入的增速７個百分點。其中，６月份增長２６．１％。 “在財政收入增速放緩的情況下，支出增速在加快，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度已經(jīng)提高了，下半年將保持這個勢頭。這意味著更多財政資金能很快進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)揮對實體經(jīng)濟(jì)的支撐作用?！必斦控斂扑彼L白景明說。 中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳認(rèn)為，積極財政還有空間，下半年應(yīng)進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行。已安排的赤字要盡快用出去。中西部鐵路建設(shè)、城市地下管網(wǎng)等已經(jīng)確定的工程要加快資金撥付進(jìn)度，既造福百姓，又支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 值得注意的是，積極財政政策不僅在總量上注意加大了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，在結(jié)構(gòu)上也注意發(fā)揮先導(dǎo)和優(yōu)化的作用。５月份國務(wù)院常務(wù)會議決定，成倍擴(kuò)大中央財政新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)資金規(guī)模，完善市場化運行長效機制。 “下一步財政政策要更加積極，繼續(xù)通過財政資金撬動和引導(dǎo)社會資本流向結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先方向，同時繼續(xù)降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說。 穩(wěn)健貨幣政策將優(yōu)化結(jié)構(gòu)加大支持小微企業(yè) 國務(wù)院常務(wù)會議７月２３日部署了緩解企業(yè)融資成本高問題的十項舉措，第一項就是繼續(xù)堅持穩(wěn)健的貨幣政策，保持信貸總量合理增長，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化信貸投向。加大支農(nóng)、支小再貸款和再貼現(xiàn)力度，提高金融服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和支持服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域及重大民生工程的能力。 “盡管現(xiàn)有的天量流動性制約貨幣政策必須保持穩(wěn)健，但上半年通過定向降準(zhǔn)等措施，貨幣政策優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，加大了對小微企業(yè)、‘三農(nóng)’等領(lǐng)域的支持力度。這些有效做法將在下半年繼續(xù)發(fā)揮作用，同時探索一些新舉措。”王軍認(rèn)為。 中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，上半年我國廣義貨幣Ｍ２同比增長１４．７％，增速比全年預(yù)期目標(biāo)高１．７個百分點，社會融資規(guī)模創(chuàng)歷史同期最高水平。６月末小微企業(yè)貸款余額同比增長１５．７％，比各項貸款平均增速高１．７個百分點。 “經(jīng)濟(jì)往往滯后金融３到６個月，上半年貨幣信貸對經(jīng)濟(jì)的有力促進(jìn)作用，會在下半年更好地表現(xiàn)出來?！敝袊嗣胥y行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成指出，預(yù)計全年Ｍ２增速在１３％至１４％之間，人民幣貸款增加９．５萬億元左右。 隨著往往置貨幣政策于被動境地的外匯占款近來急劇下降，未來貨幣政策工具將更加多元，更加主動，再貸款、再貼現(xiàn)等退隱多年的貨幣政策工具將“重現(xiàn)江湖”。 “隨著貨幣政策工具更加主動地掌握在自己手里，接下來可以更多通過再貸款、再貼現(xiàn)等方式，加大對小微企業(yè)和‘三農(nóng)’的支持力度?！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平指出，央行通過再貸款、再貼現(xiàn)等方式支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”，力度將更大，效果將更加明顯。 密切監(jiān)測形勢變化做好政策儲備 雖然定向調(diào)控政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，但當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的形勢復(fù)雜多變，提醒我們必須提高警惕，密切監(jiān)測形勢變化，做好政策儲備。 “宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入潛在增長率下行、重在轉(zhuǎn)型升級的新常態(tài)后，宏觀調(diào)控也需要通過定向調(diào)控、精準(zhǔn)施策來適應(yīng)。不過目前中國經(jīng)濟(jì)還面臨很多復(fù)雜因素，定向調(diào)控的政策措施雖然初見成效，但要隨時根據(jù)形勢變化進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，做好政策儲備。”王軍認(rèn)為。 世界經(jīng)濟(jì)形勢仍不樂觀。特別是歐洲經(jīng)濟(jì)遇到困難，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇弱于預(yù)期，全球主要經(jīng)濟(jì)體的貨幣政策出現(xiàn)分化，新興經(jīng)濟(jì)體增長的穩(wěn)定性受到很大的影響。略有好轉(zhuǎn)的中國外需將會何去何從，很難完全掌握在自己手里。 中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的風(fēng)險也需密切監(jiān)測、及時應(yīng)對。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群指出，房地產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)能過剩出清和地方債務(wù)風(fēng)險化解這三大領(lǐng)域，都蘊含著較大的下行壓力和不確定因素。一方面要擠出泡沫，淘汰落后，化解風(fēng)險，另一方面要拿捏好力度，保持好基本面，提振市場信心，這需要宏觀調(diào)控政策的高超技巧。 “上半年穩(wěn)增長取得了明顯效果，下半年下行壓力還是比較大，必須把平穩(wěn)增長態(tài)勢保持好，為轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造比較平穩(wěn)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。宏觀調(diào)控任務(wù)繁重，但更重要的工作在轉(zhuǎn)型升級和深化改革方面。”張立群指出。 |