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在旨在降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入“門檻”的數(shù)輪工商登記制度改革后，中國(guó)官方開始聚焦取消大量事前審批所可能造成的監(jiān)管真空。 中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)23日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》。 此舉顯示中國(guó)官方正在重構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管格局：將過去主要依靠行政審批把問題企業(yè)攔在門外的事前監(jiān)管模式，調(diào)整為更多依靠建立透明誠(chéng)信市場(chǎng)秩序讓問題企業(yè)曝光在陽(yáng)光之中的事后監(jiān)管格局。通過增加信息透明度，讓市場(chǎng)“劣幣”無處可循。 放權(quán)紅利釋放市場(chǎng)主體井噴 一直以來，中國(guó)民眾要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照創(chuàng)辦公司需要邁過兩道“坎”：其一是要有足夠的錢滿足注冊(cè)資本要求；其二要能夠拿到主管部門的行政許可。 不過2014年來，以政府放權(quán)、降低門檻為主要標(biāo)志的工商登記制度改革讓這一局面發(fā)生改變。 3月份，中國(guó)工商登記制度改革邁出第一步，官方將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，企業(yè)法人注冊(cè)資金最低限額、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制等規(guī)定被取消。 不久后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又做出部署，清理和壓縮工商登記現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)，逐步由“先證后照”改為“先照后證”。創(chuàng)業(yè)者可以先拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照再辦理部門許可的改變意味著他們?cè)诘却S可期間，就可以著手開展一系列籌備工作，為企業(yè)發(fā)展贏得先機(jī)。 最新數(shù)據(jù)顯示，工商登記制度改革啟動(dòng)以來，中國(guó)市場(chǎng)主體呈現(xiàn)出井噴態(tài)勢(shì)。3月1日以至6月30日這4個(gè)月里，中國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)數(shù)量分別為5.38萬戶、22.77萬戶和98.77萬戶，同比增速分別為72.1%、65.1%和82.5%。 新增個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為解決就業(yè)的主渠道。截至6月底，全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有2.32億人，比2013年底增加1303萬人。 監(jiān)管開始過渡問題企業(yè)浮現(xiàn) 審批的取消和門檻的降低雖然大幅減輕了創(chuàng)業(yè)成本，但一些問題公司也隨之顯現(xiàn)。 首先是和“取消注冊(cè)資金最低限額”以及“采取認(rèn)繳登記制”相關(guān)的“一元公司”和天價(jià)公司問題。 “一些企業(yè)的出資人是40歲，但出資年限卻是60年，有的干脆寫100年”，重慶市江北區(qū)工商分局企業(yè)注冊(cè)管理科的鄧玥告訴中新社記者，“我們覺得這種做法沒有道理，但因?yàn)榉缮蠈?duì)此沒有禁止，他們這樣申請(qǐng)，我們還不能不給執(zhí)照”。 鄧玥碰到的問題在多地都曾出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工商登記制度改革啟動(dòng)首月，中國(guó)新登記“一元企業(yè)”就接近60家。與一元公司相對(duì)應(yīng)的則是超長(zhǎng)認(rèn)繳時(shí)間以及天價(jià)公司。 “我就碰到了幾個(gè)填100年的”，鄧玥表示，一些創(chuàng)業(yè)者之這么做，可能是誤以為認(rèn)繳制就可以不買單。但實(shí)際上，如果有一天公司資不抵債，哪怕沒到時(shí)限，他仍需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 “先證后照”到“先照后證”的轉(zhuǎn)變也讓一些投機(jī)者浮出水面。鄧玥告訴中新社記者，目前一些企業(yè)為了能夠拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，提供虛假地址甚至是虛假電話，而且隨后根本不去辦理許可證，拿著營(yíng)業(yè)執(zhí)照就開始經(jīng)營(yíng)。 她以交通運(yùn)輸業(yè)為例表示，從3月1日到7月中旬，當(dāng)?shù)亟煌ú块T就已經(jīng)反映了13戶企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未辦理許可證。鄧玥透露，相關(guān)部門已經(jīng)注意到這個(gè)問題，并且開始針對(duì)性的調(diào)研尋求解決方案。 維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則陽(yáng)光曬出劣幣 工商登記制度改革過程中出現(xiàn)的一些新情況受到官方高度關(guān)注。在23日的常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)表示：“如果對(duì)坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為沒有更加嚴(yán)厲的懲處，好的企業(yè)就發(fā)展不起來，就會(huì)出現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’的現(xiàn)象?！?/p> 李克強(qiáng)說，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，是本屆政府的先手棋、關(guān)鍵招，改革最關(guān)鍵的，就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府放寬準(zhǔn)入，減少審批，讓更多有意愿的企業(yè)進(jìn)入到競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。但所有進(jìn)來的企業(yè)，都必須要講“規(guī)則”。 在強(qiáng)化規(guī)則的同時(shí)，本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也對(duì)如何維護(hù)這些規(guī)則作出了回答：即官方不會(huì)退回主要依靠行政審批來規(guī)范市場(chǎng)主體的老路，而是將通過強(qiáng)化透明，將企業(yè)的方方面面呈現(xiàn)在市場(chǎng)面前，讓市場(chǎng)各方面擁有作出判斷所需要的充足信息，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。 會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)工商登記制度改革、廢除企業(yè)年檢制度、大力取消事前審批的同時(shí)，加快實(shí)施企業(yè)信息公示制度，從主要依靠行政審批管企業(yè)，轉(zhuǎn)向更多依靠建立透明誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序規(guī)范企業(yè)，是創(chuàng)新政府事中事后監(jiān)管的重要改革舉措，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，讓“信用”成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的“基礎(chǔ)樁”。 會(huì)議審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》，建立了反映企業(yè)基本經(jīng)營(yíng)狀況的年度報(bào)告公示制度，并要求即時(shí)公布股東出資、股權(quán)變更等信用信息，有關(guān)部門要對(duì)公示信息進(jìn)行抽查。設(shè)立經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，對(duì)不按時(shí)公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)采取信用約束措施，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓等工作中依法予以限制或禁入。 此外，會(huì)議還要求，建立部門間互聯(lián)共享信息平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段提升監(jiān)管水平。對(duì)不守法、不誠(chéng)信行為“廣而告之”，讓違法企業(yè)一處違規(guī)、處處受限；為誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)樹“金字招牌”，讓誠(chéng)信企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中不斷增多壯大。、 李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)施企業(yè)信息公示制度，就是要讓政府從過去“依靠行政審批管企業(yè)”，轉(zhuǎn)向今后“更多依靠建立透明誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序規(guī)范企業(yè)”。讓市場(chǎng)這個(gè)經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”，釋放更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。 強(qiáng)調(diào)雙向透明動(dòng)態(tài)調(diào)整政策 值得注意的是，官方此番強(qiáng)調(diào)的透明并不僅僅只是針對(duì)市場(chǎng)主體的要求，對(duì)于政府部門“透明”二字同樣適用。 李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“企業(yè)最怕的就是市場(chǎng)不透明，預(yù)期不穩(wěn)定”。要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，既要公開“晾曬”進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)信息，也要加緊“晾曬”政府的權(quán)力清單。 “市場(chǎng)不能搞叢林法則，不能隨便‘搞一家伙’、出個(gè)‘黑手’，還需要政府這個(gè)裁判員?！崩羁藦?qiáng)說，“但另一方面，政府要吹‘明哨’而不能吹‘黑哨’，要明確監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管手段，允許自然的優(yōu)勝劣汰，讓市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展?！?/p> 當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的透明，確保政府在監(jiān)管中吹“明哨”，需要相應(yīng)的硬件支撐。李克強(qiáng)今天以當(dāng)下最熱的“大數(shù)據(jù)”，闡釋了構(gòu)建社會(huì)信用信息平臺(tái)的路徑。 李克強(qiáng)說：“我們構(gòu)建企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，包括國(guó)家社會(huì)信用信息平臺(tái)，都要融入‘大數(shù)據(jù)’的思維理念?！彼笥嘘P(guān)部門要抓緊研究，讓各部門的信息平臺(tái)銜接、數(shù)據(jù)早日共享，真正構(gòu)建起全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)，筑牢市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的“基礎(chǔ)樁”。 除了多部門的銜接和數(shù)據(jù)共享，動(dòng)態(tài)調(diào)整能力也是信息平臺(tái)和相應(yīng)政策能夠適應(yīng)信息社會(huì)要求的關(guān)鍵要素。正因?yàn)槿绱?，李克?qiáng)在本次會(huì)議上專門對(duì)《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》中的“暫行”二字表示贊許。 他表示，中國(guó)這么大，又在加速現(xiàn)代化的進(jìn)程中，很多事情瞬息萬變。不能讓陳舊的政策捆住市場(chǎng)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手腳。要根據(jù)實(shí)際情況變化，不斷進(jìn)行修改完善。（記者 周銳） |