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發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)奮力開拓前進(jìn)在建設(shè)海洋強(qiáng)國的偉大征程中鑄就輝煌 50年前的今天,經(jīng)黨中央、全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國家海洋局掛牌成立。50年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一代又一代海洋工作者圍繞黨和國家在不同歷史時(shí)期的中心工作，艱苦奮斗，頑強(qiáng)拼搏，取得了令人矚目的成就。改革開放特別是近年來，我國海洋事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，在海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、海洋科技創(chuàng)新、海洋綜合管理、海洋權(quán)益維護(hù)等諸多領(lǐng)域取得了從無到有、由小變大、由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)的歷史性突破，譜寫了波瀾壯闊的創(chuàng)業(yè)篇章，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的建設(shè)海洋強(qiáng)國宏偉目標(biāo)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。 建設(shè)海洋強(qiáng)國上升為國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)海洋強(qiáng)國是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分,要堅(jiān)持走依海富國、以海強(qiáng)國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路。李克強(qiáng)總理在中希海洋合作論壇上也提出，共同建設(shè)和平之海、合作之海、和諧之海。近年來，國家海洋局積極統(tǒng)籌海洋戰(zhàn)略規(guī)劃和法規(guī)建設(shè)，形成了《海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略規(guī)劃》和《海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略路線圖》，相繼組織實(shí)施了國家海洋事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃、全國海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海島保護(hù)規(guī)劃、國際海底和大洋科考規(guī)劃等一大批規(guī)劃。與此同時(shí)，我國海洋法律法規(guī)體系初步建立，《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海域使用管理法》《海島保護(hù)法》《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相繼頒布施行。 不斷加強(qiáng)海洋宣傳教育工作，全民海洋意識(shí)得到空前提高。通過對(duì)“蛟龍”號(hào)試驗(yàn)性應(yīng)用、“雪龍”號(hào)船救援俄羅斯籍船并順利脫困、南極泰山站建成、東海南海維權(quán)行動(dòng)等重大海洋事件的宣傳報(bào)道，以及開展6·8世界海洋日暨全國海洋宣傳日系列活動(dòng)等，全社會(huì)關(guān)心海洋的氛圍更加濃厚。2014年4月，在國家海洋局積極配合下，中宣部制定出臺(tái)了《關(guān)于提升全民族海洋意識(shí)的宣傳教育工作方案》，成為今后一段時(shí)期海洋意識(shí)宣傳教育工作的綱領(lǐng)性文件。 海洋經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)新的重要增長點(diǎn)。上世紀(jì)60年代，我國海洋產(chǎn)業(yè)僅有漁業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和鹽業(yè)等基礎(chǔ)薄弱的海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類。改革開放以來，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，產(chǎn)業(yè)門類快速健全。海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、造船業(yè)、濱海旅游業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，海洋油氣、海水淡化、海洋新能源、海洋生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)異軍突起。1978年，我國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值不足百億元，2003年首次突破1萬億元，2013年全國海洋生產(chǎn)總值達(dá)5.4萬億元，海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)新的重要增長點(diǎn)。近年來，國家海洋局綜合運(yùn)用規(guī)劃、法治、行政等手段推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估的同時(shí)，著眼穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，打出了實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范、科技興海戰(zhàn)略、出臺(tái)金融保險(xiǎn)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列政策“組合拳”。 海洋生態(tài)文明建設(shè)和綜合管理取得明顯成效。從上世紀(jì)70年代開展渤海環(huán)境污染調(diào)查起，國家海洋局始終將海洋環(huán)境保護(hù)作為重要工作領(lǐng)域，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋油氣勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)、海洋傾廢管理、海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)等業(yè)務(wù)體系逐步建立完善。近年來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院建設(shè)生態(tài)文明的總體部署，海洋生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。逐步建立入海污染總量控制制度，完善海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，不斷完善海洋環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。與此同時(shí)，加強(qiáng)海域使用管理和海島保護(hù)管理，建立完善海洋功能區(qū)劃、海域使用審批、海域使用金征管制度，制定海岸線保護(hù)利用規(guī)劃，建立海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，從嚴(yán)控制圍填海項(xiàng)目，實(shí)施海域、海岸帶、海島修復(fù)工程，開展海島普查，嚴(yán)肅查處破壞海洋資源和環(huán)境的違法行為，保障海洋可持續(xù)發(fā)展。 海洋科技創(chuàng)新和防災(zāi)減災(zāi)能力得到顯著提升。國家海洋局建局之初，先后組織四下太平洋，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)、國防建設(shè)；改革開放后，組織實(shí)施了大批海洋科研調(diào)查重大專項(xiàng)并取得豐碩成果，海洋高新技術(shù)取得一系列創(chuàng)新突破，“政產(chǎn)學(xué)研金”相結(jié)合的科技興海體系初步構(gòu)建。多年來，國家海洋局持續(xù)開展大洋科學(xué)考察，總計(jì)完成31個(gè)航次的調(diào)查任務(wù)，我國已在東北太平洋獲得7.5萬平方公里的多金屬結(jié)核礦區(qū)，在西南印度洋獲得1萬平方公里的多金屬硫化物礦區(qū)，在西北太平洋獲得3000平方公里的富鈷結(jié)殼礦區(qū)，成為世界上首個(gè)同時(shí)擁有3種礦區(qū)的國家。2012年6月，我國自行研制的“蛟龍”號(hào)載人潛水器最大下潛深度達(dá)到7062米，標(biāo)志著我國深海技術(shù)取得重大突破。在極地考察方面，從上世紀(jì)80年代起，總計(jì)完成了30次南極科學(xué)考察和5次北極科學(xué)考察，2014年2月，泰山站正式投入運(yùn)行，成為繼長城、中山、昆侖站之后，我國在南極建立的第4個(gè)科學(xué)考察站。此外，2004年7月，我國還在北極地區(qū)建立了黃河站。 海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)是國家海洋局建局伊始就承擔(dān)的主要工作，經(jīng)過50年的長足發(fā)展，已建立起由海洋衛(wèi)星、飛機(jī)、海上船舶、浮標(biāo)、潛標(biāo)、雷達(dá)、海洋站等構(gòu)成的立體、實(shí)時(shí)、多用途海洋觀測(cè)監(jiān)測(cè)體系，具備在全球大洋范圍內(nèi)發(fā)布海洋環(huán)境預(yù)報(bào)產(chǎn)品的能力，海嘯預(yù)警報(bào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行，海洋防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)化體系基本健全。 海洋權(quán)益維護(hù)和國際合作實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)入新世紀(jì)，國家海洋局承擔(dān)的維護(hù)國家海洋權(quán)益的任務(wù)迅速增加。海洋權(quán)益政策研究工作進(jìn)一步強(qiáng)化，先后組織開展了我東海200海里以外大陸架部分劃界案的陳述報(bào)告編制，提交的20多個(gè)海底地名命名提案獲國際組織審議通過，舉辦大陸架與國際海底區(qū)域問題、南海合作與發(fā)展等國際研討會(huì)，積極對(duì)外宣傳我立場(chǎng)主張。針對(duì)外國船只在我管轄海域的侵權(quán)行為，組織公務(wù)船實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，達(dá)到了“宣示主權(quán)、體現(xiàn)管轄”的目的。2006年，建立了覆蓋我全部管轄海域的定期維權(quán)巡航執(zhí)法制度，維護(hù)海洋權(quán)益的力度進(jìn)一步加大。特別是自2012年9月以來，針對(duì)日方“購島”鬧劇，出臺(tái)了一系列措施予以堅(jiān)決反制，實(shí)現(xiàn)了我公務(wù)船對(duì)釣魚島海域的常態(tài)化維權(quán)巡航。2012年4月，針對(duì)菲律賓軍方企圖抓扣我漁民的非法行為，及時(shí)采取果斷措施予以制止，并實(shí)現(xiàn)了我公務(wù)船對(duì)黃巖島保持優(yōu)勢(shì)管控。自今年5月初開始，中國海警船編隊(duì)對(duì)中建南油氣勘探作業(yè)持續(xù)進(jìn)行護(hù)航和安全保障，確保了作業(yè)的順利進(jìn)行。與此同時(shí)，國家海洋局加強(qiáng)與有關(guān)國家和國際組織的合作，擴(kuò)大共同利益匯合點(diǎn)。積極開展高層海洋外交，近年來，在習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理見證下，國家海洋局代表中國政府簽署了中泰、中韓、中希海洋領(lǐng)域合作文件。拓展大國海洋合作，與美、俄、法、德、加、印等國簽署海洋合作協(xié)議。加強(qiáng)周邊海洋合作，在《南海及其周邊海洋國際合作框架計(jì)劃》下，與印尼、泰國、馬來西亞、朝鮮、韓國等建立了長期穩(wěn)定合作關(guān)系。積極參與國際海底管理局、國際海洋法法庭、聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì)、南極條約體系、北極理事會(huì)、倫敦傾廢公約、政府間海洋學(xué)委員會(huì)等多個(gè)國際組織的活動(dòng)，不斷擴(kuò)大我國在國際海洋事務(wù)的影響力。 回顧50年來海洋事業(yè)的發(fā)展，我們深切地體會(huì)到，各項(xiàng)成就的取得，一是得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體一直高度重視海洋事業(yè)發(fā)展，幾代領(lǐng)導(dǎo)人分別作出過重要批示指示，特別是以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，將海洋事業(yè)發(fā)展提升到新的戰(zhàn)略高度。二是得益于相關(guān)部門、沿海省市和社會(huì)各界的廣泛支持，有關(guān)部門越來越多的將涉海問題納入重要議事日程，給予海洋部門以大力支持和配合。沿海各級(jí)政府更是將海洋作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新興領(lǐng)域，紛紛出臺(tái)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)海洋綜合管理的重大舉措，社會(huì)公眾海洋意識(shí)也顯著提升。三是得益于廣大海洋工作者興海報(bào)國的奉獻(xiàn)精神，一批又一批海洋工作者為海洋事業(yè)發(fā)展奮勇拼搏，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的先進(jìn)人物，充分展現(xiàn)出海洋工作者堅(jiān)定的理想信念和良好的精神風(fēng)貌，為推進(jìn)海洋事業(yè)發(fā)展提供了不竭的精神動(dòng)力。 撫今追昔，我們倍感光榮；展望未來，我們充滿信心。全體海洋工作者將在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)開拓進(jìn)取。今后將不斷深化海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略規(guī)劃研究，推進(jìn)海洋立法進(jìn)程；發(fā)揮政策指導(dǎo)作用，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；統(tǒng)籌海洋開發(fā)保護(hù)和管理，打造良好海洋生態(tài)環(huán)境；實(shí)施海洋重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，拓展海洋發(fā)展空間；全力維護(hù)我國海洋權(quán)益，強(qiáng)化管轄海域的控制力；做好海洋宣傳工作，增強(qiáng)全民海洋意識(shí)。讓我們共同努力，在建設(shè)海洋強(qiáng)國的宏偉征程中奮勇前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)做出新的更大貢獻(xiàn)！ |