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隨著國土資源部等部門在網(wǎng)上公開2013年決算，7月18日，2013年度中央部門決算公開集中亮相。本次決算涉及部門之多，公開程度之深，相關(guān)細節(jié)之全，為近年來鮮見。大力度的公開，回應(yīng)了社會各方關(guān)切，更表明了中央推進財稅體制改革、打造陽光財政的決心和勇氣—— 7月18日，2013年度中央部門決算公開如約而至。按年初報送全國人大審查的部門數(shù)量，本次決算公開涉及95個中央部門，而從公開細化程度上則堪稱“史上最大力度”。空前力度表明了中央推進財稅體制改革、打造“透明財政”的堅定決心。 查閱更加便捷、公開更加徹底、細節(jié)更加透明……細看今年多個部門的決算報告，可謂亮點頻頻。這些變化如何回應(yīng)群眾關(guān)切，又有哪些深意？為此，《經(jīng)濟日報》記者采訪了有關(guān)專家，進行解讀。 亮點一： 集中亮相查閱便捷 今年是中央各部門自2011年以來連續(xù)第四年向社會公開部門決算，同時，社會關(guān)注的各部門“三公經(jīng)費”和行政經(jīng)費決算也一并公開。 記者從財政部了解到，此次中央部門決算公開力度空前。除公開范圍、內(nèi)容和格式上與3個月前的2014年度部門預(yù)算公開保持銜接外，也更細化、人性化。比如，為方便媒體和公眾查閱公開信息，在公開時間上，要求統(tǒng)一在7月18日。并明確要求，凡通過中央部門門戶網(wǎng)站公開的，要求都在網(wǎng)站首頁明顯位置進行公開。 同時，記者還發(fā)現(xiàn)，決算一般分為四大部分，包括主要職能說明、決算表、決算情況說明和名詞解釋等。其中第二大部分是一系列詳細表格，便于查閱和比對。 亮點二： 花多少怎么花全公開 為了能讓公眾更易看懂決算，決算在公開數(shù)字的同時，也對數(shù)字進行了解釋?！澳撤N程度上說，講清楚原因比只公布數(shù)字本身重要得多。因為‘花多少錢’公眾固然關(guān)心，但只有說明‘為啥花這么多錢’，才能真正發(fā)揮公眾參與監(jiān)督的作用?！必斦控斂扑彼L白景明說。 比如，在2013年度共青團中央部門決算中，外交支出175.86萬元，較2012年增加90.63萬元，增長106%。決算對錢花到哪、為何增長都做了解釋。從中可以了解到，資金用于共青團中央承擔的中國—東盟青年營、瀾滄江—湄公河青年友好交流項目。增長的主要原因，是原計劃在2012年開展的中國—東盟青年營部分活動推遲到2013年開展，相應(yīng)增加了支出。 為了方便公眾比對，并解釋數(shù)字上升或下降的原因，在一些重點收支的公開，公眾除了能看到2013年決算數(shù)，還會看到2012年決算數(shù)和2013年年初預(yù)算數(shù)。專家表示，把決算和預(yù)算橫向?qū)Ρ?，如果決算低于預(yù)算就是好事，如果高了就要看部門解釋是否合理。 亮點三： 范圍更“廣”內(nèi)容更細 今年中央部門決算公開范圍也進一步擴大，從以往報送全國人大審查的部門，擴大到除涉密部門以外，所有使用財政撥款的部門和所有財政撥款安排“三公”經(jīng)費的部門。 同時，今年中央部門決算公開的內(nèi)容也更加細化，充分滿足公眾“曬細賬”的要求。記者從財政部了解到，此次公開除涉密信息外，在2013年教育、科學、技術(shù)等7個重點支出細化公開到項級科目的基礎(chǔ)上，中央部門決算全部公開到支出功能分類的項級科目。 財政部財科所副所長劉尚希解釋說，所謂按功能分類劃分支出科目就是要顯示政府的錢都用來“干什么”，用在哪些方面?！墩罩Х诸惪颇俊分兄С霭垂δ芊诸惞苍O(shè)置類、款、項三個層級科目。 比如水利部2013年公共決算財政撥款支出情況說明中，從科學技術(shù)這一大類中，分出基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科技條件與服務(wù)等5款。其中款級的應(yīng)用研究財政撥款支出75188.12萬元，包括機構(gòu)運行、社會公益研究、其他應(yīng)用研究支出3個項級公開到項級科目，意味著政府支出決算已經(jīng)按照功能分類的最底層科目公開，更加體現(xiàn)中央政府打造陽光財政的力度和決心。 亮點四： “三公”經(jīng)費連年瘦身 記者查閱多個部門決算發(fā)現(xiàn)，2013年“三公”經(jīng)費普遍下降?！耙环矫媸且驗槿ツ觊_始實施八項規(guī)定。另一方面，中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位一般性支出壓減5%，進一步壓縮了‘三公’經(jīng)費。”白景明說。 比如，2013年水利部“三公”經(jīng)費預(yù)算數(shù)為10365.04萬元，決算數(shù)為9348.93萬元，減少9.8%。再如，2013年國務(wù)院辦公廳“三公”經(jīng)費財政撥款決算數(shù)為399.48萬元，比預(yù)算數(shù)減少40.52萬元，下降9.2%。 此次，“三公”經(jīng)費公開，形式也會由文字說明改為表格，各部門增設(shè)一張《“三公”經(jīng)費公共預(yù)算財政撥款支出決算表》，按預(yù)算數(shù)和決算數(shù)分別列示，并將“公務(wù)用車購置及運行費”細化為“公務(wù)用車購置費”和“公務(wù)用車運行費”。 “把各部門購車花的錢和養(yǎng)車花的錢細分開來，這樣公眾就能更好地了解和監(jiān)督各部門公務(wù)用車的具體情況?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說。 近年來，在中央八項規(guī)定、預(yù)決算公開等制度約束下，中央“三公經(jīng)費”連年瘦身。2013年中央行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”支出合計70.15億元，比年初預(yù)算數(shù)減少9.54億元，比2012年實際支出減少4.1億元。(經(jīng)濟日報 崔文苑) |