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作為黨政機(jī)關(guān)的“頑疾”，公車問題長期為社會所詬病。一方面是公車使用耗資巨大，另一方面是公車問題層出不窮，促成了社會諸多不滿。盡管這幾年“三公”經(jīng)費的公開，讓社會監(jiān)督公車多了一個渠道，但多地的公車改革基本上以失敗告終，這讓公眾期待最高決策層推出更加徹底的改革舉措。 公車改革終于迎來決戰(zhàn)時刻，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)并向社會公布了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》（下稱《方案》）。兩個文件明確了公車改革時間表和路線圖，以前所未有的力度從上到下推動公車改革。 此番改革有幾大亮點，比如取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車和一般公務(wù)用車，改為發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。還明確了中央國家機(jī)關(guān)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。此外，還規(guī)定拍賣、取消的公務(wù)用車采取公開拍賣等方式公開處置，處置結(jié)果向社會公開。 毫無疑問，如此徹底的公車改革力度會受到社會的普遍歡迎，它有兩個突出的好處。一方面，它能夠大幅降低公眾對公車使用的不滿，公車存在會有各種抱怨和批評，大規(guī)模地取消了公車那就猶如釜底抽薪，現(xiàn)象都沒有了，批評自然會減少。另一方面，公車改革能夠節(jié)約大量開支，全國每年公車消費的數(shù)字估計在2000億元到4000億元之間，有專家測算，若取平均數(shù)算，公車改革措施到位后，每年會減少一半的支出，相當(dāng)于1500億元。 好處很明顯，但是公車改革的難度也顯而易見，否則十多年來一些地方試點的改革也就不會裹足不前。即便從上到下推動改革，從中央部委開始改革，這種傳導(dǎo)效應(yīng)到了地方還是可能遭遇打折扣，畢竟當(dāng)前的公車改革至少有三個難點，并且聚焦在地方。 首先，公車改革方案到了地方能否得到有力地執(zhí)行，這是此番改革成功與否的關(guān)鍵。通常認(rèn)為，中央機(jī)關(guān)部門的公車改革是相對容易實現(xiàn)，《方案》會得到較好執(zhí)行的，但是中國地域廣闊、區(qū)情復(fù)雜，各地情況差異較大，公車改革也最容易遭遇地方版“潛規(guī)則”。《意見》盡管安排發(fā)放交通補(bǔ)貼取代公車，但也針對地方不同情況補(bǔ)充規(guī)定：“確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實物保障?！?/p> 盡管這條規(guī)定非常實事求是，但確實存在被濫用的可能?！兑庖姟窙]有對“環(huán)境所限”和“工作需要”進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，這就可能為一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部保留公車待遇開一個口子。對于不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部而言，使用公車不僅方便，還有身份待遇上的考慮，幾百元乃至千元的補(bǔ)貼并不足以彌補(bǔ)公車改革帶來的“不便”。 其次，公車改革會不會遭遇變相的阻撓和干擾，這事關(guān)此番改革徹底與否的要害。在公車問題中，領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)配車特別容易激起公眾反感，但不少案例查下去就發(fā)現(xiàn)是下級單位或者管轄企業(yè)提供的豪車。所以，當(dāng)取消領(lǐng)導(dǎo)干部用車和一般公務(wù)用車后，必須嚴(yán)防下級單位或企業(yè)給領(lǐng)導(dǎo)“供”車的情況出現(xiàn)。 盡管《意見》也明確給領(lǐng)導(dǎo)干部變相使用公車下了禁令，“不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛。”但是這種“變相使用”往往會比較隱蔽，只有當(dāng)事雙方才會心知肚明，所以監(jiān)督和查處會有一定難度。 再次，能否徹底清除公車問題上的“頑疾”需要廣泛的社會監(jiān)督，但目前還沒有好的辦法。公車的使用通常與公務(wù)活動密切相關(guān)，而這方面本就是社會監(jiān)督的弱項。《意見》明確“逐步探索社會化監(jiān)督的有效形式和具體辦法”，中紀(jì)委此前曾表示，將探索公務(wù)用車統(tǒng)一標(biāo)識制度，要求條件成熟的地區(qū)和部門積極推行公務(wù)用車統(tǒng)一標(biāo)識、GPS定位等制度。這都還是在技術(shù)層面強(qiáng)化監(jiān)督，如何能夠激活全社會的力量參與進(jìn)來，形成一道嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)，這還需要更多的制度安排。 此外，清除領(lǐng)導(dǎo)干部長期對于公車的心理依賴和特權(quán)思維，對于公車改革的成功也至關(guān)重要，但這就不是當(dāng)前的《方案》與《意見》所能解決，還需要其他領(lǐng)域的改革相配合。（田享華） |