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7月16日，國家統(tǒng)計局公布上半年宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)當日，國務(wù)院總理李克強召開了常務(wù)會議，聽取國務(wù)院8個督查組的巡查匯報。 督查組在近期對中央27個部門和單位以及16個?。▍^(qū)、市）進行實地督查，其間發(fā)現(xiàn)簡政放權(quán)和政策出臺“最先一公里”和落地的 “最后一公里”，仍然卡著諸多中間環(huán)節(jié)，“夾心層”還有待打透。 對此，李克強態(tài)度十分堅決。他指出，對于國務(wù)院督查組反映的問題，既要依法依規(guī)追責問責，又要列出清單，明確時限、落實責任、逐項整改，兌現(xiàn)承諾。 督查是為了發(fā)現(xiàn)問題 十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》自2013年11月發(fā)布后，其變革性的決策“讓市場在資源配置中起決定性作用”，“推進簡政放權(quán)”以“釋放市場活力”令人興奮。 今年以來，李克強數(shù)次召開常務(wù)會議和座談會，反復叮嚀“簡政放權(quán)”和“釋放市場活力”。 國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉曾告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，從2013年初本屆政府上任以來，就把“簡政放權(quán)”、轉(zhuǎn)變政府職能作為第一件大事。 “今年1月8日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議提出繼續(xù)把簡政放權(quán)作為‘當頭炮’是新年伊始國務(wù)院的第一件事?！?/p> 截至目前，國務(wù)院共取消和下放了468項行政審批等事項。 有成績，自然也有問題。國務(wù)院督查組工作的主要目的就是為了發(fā)現(xiàn)問題。 6月25日～7月5日，國務(wù)院抽調(diào)各部委人員，組成了8個督查組，對中央27個部門和16個?。▍^(qū)、市）進行實地督查。 國務(wù)院8個督查組巡查之后，發(fā)現(xiàn)的問題多少在意料之中：部門缺乏協(xié)調(diào)限制政策合力、政策不能“通達”市縣、權(quán)限下放缺少實質(zhì)推行等。 此次督查是新一屆政府首次展開的全面督查，重點針對19項政策如取消和下放行政審批、加快棚戶區(qū)改造及減輕和公平企業(yè)稅負等。 狠抓落實與整改 據(jù)督查組人員反映，此次督查中，國家取消和下放行政審批事項、推進簡政放權(quán)的措施，到市縣兩級，已經(jīng)不見動靜。 縣級政府“監(jiān)管越位、服務(wù)缺位”問題較突出，不少企業(yè)反映，政務(wù)大廳就是個收發(fā)室，審批轉(zhuǎn)到了各部門后臺。一些改審批為備案制的項目，還停留在口頭層面，還得有關(guān)部門點頭才能算數(shù)。而“備案”過程中，技術(shù)評價和評估這道關(guān)還得過，也由此，有的機構(gòu)甚至成為“二政府”。 跨部門協(xié)調(diào)難的問題一直存在，也是行政效率低的積弊。以此次督查情況最好的上海市為例，上海國際貿(mào)易“單一窗口”試點工作中，因部門職責和要求各異，企業(yè)申報的項目經(jīng)簡化后仍有103項。 “部分政策落實環(huán)節(jié)多、進度慢，一些地方和部門重布置輕落實，存在推諉扯皮現(xiàn)象；部分干部缺乏責任意識，遇到困難‘躲著走’、不作為、不擔當，懶政松懈，有的搞選擇性落實、象征性執(zhí)行?！?/p> 李克強聽取這些匯報后，明確提出列出整改清單：“需要細化配套措施的，要限期出臺；落實條件不完全具備的，要促進盡快到位；協(xié)調(diào)機制不健全的，要抓緊建立機制、明確責任人，同時加快完善相關(guān)法規(guī)制度。整改情況要限期報告國務(wù)院，絕不允許 ‘走過場’，確保政策措施全面落實到位。” 今年時間已過半，要完成《政府工作報告》的任務(wù)，下半年該如何發(fā)力？ 李克強說，必須保證完成《政府工作報告》確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)。他提出“三力”：要堅定不移向改革要動力，要在落實定向調(diào)控措施上持續(xù)發(fā)力，要在建立督查長效機制上用心下力。 其中，對于督查組反映的部分“簡政放權(quán)”進展緩慢，李克強表示今年要繼續(xù)突出抓好簡政放權(quán)、放管結(jié)合，把取消下放行政審批事項的計劃鉚死、砸實，進一步提高“含金量”，“要全部取消非行政許可審批，并不得違規(guī)轉(zhuǎn)入內(nèi)部審批”。（記者 周洲） |