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新華社北京７月１５日電（記者 華曄迪、趙曉輝、何宗渝）國(guó)投、中國(guó)建材、新興際華、國(guó)藥集團(tuán)……這些并非公眾知名度最高的中央企業(yè)，納入國(guó)資委首批“四項(xiàng)改革”企業(yè)名單，為什么是它們？怎么沒(méi)有中石油、中石化？沒(méi)有納入試點(diǎn)的央企還改革嗎？針對(duì)公眾關(guān)切的問(wèn)題，記者采訪了國(guó)資委人士及相關(guān)專家。 一問(wèn)：為何沒(méi)有中石油、中石化？ 今年上半年，中央企業(yè)中，誰(shuí)的改革動(dòng)作吸引眼球最多？無(wú)疑是在混合所有制改革上動(dòng)作頻頻的中石油、中石化，不過(guò)，二者并未出現(xiàn)在國(guó)資委的六家試點(diǎn)央企名單中。 試點(diǎn)企業(yè)是怎么選出來(lái)的？國(guó)資委有關(guān)人士說(shuō)，此番試點(diǎn)主要選擇工作有基礎(chǔ)、試點(diǎn)有條件、近年來(lái)改革力度較大、效果較好的企業(yè)；同時(shí)，也考慮每項(xiàng)試點(diǎn)在改革目標(biāo)任務(wù)上的具體要求，選擇沒(méi)有爭(zhēng)議的、經(jīng)營(yíng)狀況以及行業(yè)狀況好的企業(yè)。 從公布名單看，試點(diǎn)企業(yè)均為競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)，沒(méi)有壟斷性企業(yè)。記者注意到，此前中石油、中石化有關(guān)混合所有制改革的一些動(dòng)作，是通過(guò)上市公司層面一些程序推進(jìn)的。 在國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)看來(lái)，壟斷企業(yè)涉及壟斷利益，無(wú)論是搞混合所有制試點(diǎn)還是搞員工持股，在沒(méi)有破除壟斷前，都有造成國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。因此，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點(diǎn)，“應(yīng)該放在后面一點(diǎn)”。 二問(wèn)：非試點(diǎn)央企還改革嗎？ 根據(jù)國(guó)資委要求，納入試點(diǎn)的中央企業(yè)需上報(bào)試點(diǎn)方案，經(jīng)審批后盡快實(shí)施。那么，沒(méi)有納入試點(diǎn)的企業(yè)能自行推進(jìn)改革嗎？ 國(guó)資委人士說(shuō)，沒(méi)有納入試點(diǎn)不代表就不推進(jìn)改革，“只要按照十八屆三中全會(huì)精神，遵守現(xiàn)有政策法規(guī)，都可繼續(xù)推進(jìn)”。不過(guò)，該人士也提醒，有些改革牽涉到體制、監(jiān)管與企業(yè)關(guān)系問(wèn)題，需要一步一步地做。 中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦提醒，監(jiān)管部門要厘清試點(diǎn)企業(yè)和非試點(diǎn)企業(yè)關(guān)系。此前，各方在等總體改革方案出臺(tái)，現(xiàn)在提出試點(diǎn)，要防止一些企業(yè)既“等文件”又“等試點(diǎn)”的“雙等待”局面，改革不能等，不能因試點(diǎn)而讓非試點(diǎn)企業(yè)改革停滯下來(lái)。 彭建國(guó)也認(rèn)為，沒(méi)有納入試點(diǎn)的企業(yè)在不涉及違反現(xiàn)有法規(guī)、政策的情況下，應(yīng)可以自主搞改革；他同時(shí)提議，對(duì)于試點(diǎn)企業(yè)，監(jiān)管應(yīng)允許適當(dāng)突破相關(guān)法規(guī)政策。 三問(wèn)：國(guó)資委會(huì)放哪些權(quán)？ 此番試點(diǎn)中，一項(xiàng)重大突破即為監(jiān)管部門將一些關(guān)鍵性權(quán)力下放到企業(yè)董事會(huì)。根據(jù)國(guó)資委的安排，將對(duì)中國(guó)節(jié)能、新興際華、中國(guó)建材、國(guó)藥集團(tuán)等四家中央企業(yè)董事會(huì)授權(quán)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)。 “在市場(chǎng)起決定性作用的領(lǐng)域，應(yīng)該賦予企業(yè)更多自主權(quán)，監(jiān)管層需適應(yīng)新的形勢(shì)，簡(jiǎn)政放權(quán)?！崩铄\說(shuō)。 國(guó)資委人士表示，試點(diǎn)要探索一套完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制，通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，減少出資人管理事項(xiàng)，使董事會(huì)更好發(fā)揮決策中心作用，同時(shí)理順董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組之間關(guān)系，建立法人治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。 國(guó)資委人士還透露，根據(jù)整體部署，７月份晚些時(shí)候國(guó)資委還將在更大的央企范圍里下放２１項(xiàng)權(quán)力，到９月份下放權(quán)力項(xiàng)目的范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大。 四問(wèn)：為什么要搞紀(jì)檢工作試點(diǎn)？ “國(guó)有企業(yè)腐敗以及國(guó)有資金違規(guī)使用等案件頻發(fā)，凸顯相關(guān)紀(jì)檢體制、機(jī)制存在漏洞，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用?！闭劶凹o(jì)檢工作納入此番試點(diǎn)，一位國(guó)資專家如是說(shuō)。 在彭建國(guó)看來(lái)，向中央企業(yè)派駐紀(jì)檢組，最重要目的在于守好“國(guó)有資產(chǎn)流失”的紅線。國(guó)資委人士表示，力求通過(guò)紀(jì)檢試點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的重點(diǎn)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性，推動(dòng)央企反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。 國(guó)資委人士強(qiáng)調(diào)，國(guó)有資產(chǎn)屬全民所有，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，一方面要簡(jiǎn)政放權(quán)，給企業(yè)充分經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；另一方面要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止一些國(guó)企高管利用國(guó)有資產(chǎn)搞內(nèi)部人控制，謀取內(nèi)部人利益和個(gè)人利益，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。 盡管在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上并未明確具體試點(diǎn)企業(yè)，但國(guó)資委人士透露，試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量將在２家到３家，將會(huì)盡快制定相關(guān)方案，并與試點(diǎn)央企商量對(duì)接工作協(xié)調(diào)機(jī)制。 五問(wèn)：試點(diǎn)有沒(méi)有時(shí)間表？ 試點(diǎn)有沒(méi)有時(shí)間表？試點(diǎn)與總體改革方案又是什么關(guān)系？試點(diǎn)范圍會(huì)否擴(kuò)大？ 針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)資委人士說(shuō)，試點(diǎn)目的是以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)改革。試點(diǎn)是改革落地的關(guān)鍵一步，也標(biāo)志著國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)同步推進(jìn)階段。 據(jù)介紹，此番試點(diǎn)不搞政策優(yōu)惠，沒(méi)有設(shè)定具體時(shí)間表。對(duì)于企業(yè)提出的試點(diǎn)方案，經(jīng)國(guó)資委審議，將“成熟一個(gè)”“實(shí)施一個(gè)”。國(guó)資委人士說(shuō)，鼓勵(lì)各試點(diǎn)企業(yè)大膽試、大膽闖，在不逾越法律法規(guī)紅線，不越過(guò)國(guó)有資產(chǎn)流失底線的前提下，將“多開(kāi)綠燈，少踩剎車”。 隨著試點(diǎn)工作推進(jìn)，國(guó)資委將逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并把試點(diǎn)中的好做法推廣出去，發(fā)揮試點(diǎn)示范帶頭作用，“試點(diǎn)將會(huì)是動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著中央整體方案出臺(tái)，試點(diǎn)工作可能會(huì)嵌入改革正常推進(jìn)中”。 |