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日前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（下稱“中石油集團(tuán)”）建設(shè)規(guī)范董事會(huì)工作會(huì)議，宣布聘任集團(tuán)公司外部董事，集團(tuán)公司董事會(huì)正式成立。有媒體稱，這標(biāo)志著該集團(tuán)公司向健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。 對(duì)于一家長(zhǎng)期占據(jù)世界500強(qiáng)前幾位的能源巨頭而言，它從最初的政府職能機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，再到如今建立現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)配——董事會(huì)，這無(wú)疑是一件里程碑意義的事件。不過(guò)，外界期待董事會(huì)在改善公司治理方面發(fā)揮重大的作用，而不只是增加幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位。 雖然央企設(shè)立董事會(huì)的歷史可以追溯到十年前，但中石油集團(tuán)此番改革恐怕也與最近曝光的腐敗窩案有關(guān)。據(jù)報(bào)道，去年以來(lái)，該系統(tǒng)至少已有45人涉入其中。腐敗案件的發(fā)生通常有企業(yè)高管個(gè)人品質(zhì)的問(wèn)題，但公司法人治理結(jié)構(gòu)缺失也往往導(dǎo)致腐敗案件高發(fā)。 “亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚。”中石油集團(tuán)相關(guān)的腐敗案件還在查處，如今它積極設(shè)立董事會(huì)，嘗試改進(jìn)公司治理，這無(wú)疑是一件好事。十八屆三中全會(huì)決定就提出“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用”。顯然，中石油集團(tuán)在腐敗案高發(fā)后痛定思痛，做出制度性的改進(jìn)可謂“知恥而后勇”。 根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展史，董事會(huì)制度是行之有效的管理模式，已經(jīng)為絕大多數(shù)國(guó)家的企業(yè)所采用。董事會(huì)是股東大會(huì)的代理機(jī)構(gòu)，代表全體股東的利益，由于中石油集團(tuán)等央企多是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，股東也就是全民，因此也有人認(rèn)為董事會(huì)成員若都是同一股東代表，其董事會(huì)作用可能不會(huì)太明顯。不過(guò)，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)采取董事會(huì)制度還是有三大明顯的好處，甚至也可以說(shuō)，它為將來(lái)國(guó)企國(guó)資改革打下了基礎(chǔ)。 首先，在原有的國(guó)企執(zhí)行管理層之上增加董事會(huì)，只要董事會(huì)成員認(rèn)真履責(zé)，這必然會(huì)形成一道防火墻。這對(duì)存在管理漏洞的中石油系統(tǒng)而言，無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)內(nèi)部的制衡力量，在重大決策上，可以實(shí)現(xiàn)集體決策、科學(xué)決策。尤其董事會(huì)成員有不少外部董事，這就有利于打破內(nèi)部的利益格局，防止形成阻礙改革的既得利益集團(tuán)，同時(shí)，公司在重大決策過(guò)程時(shí)，也能更多地聽取外界的聲音和接受外界監(jiān)督。 其次，增設(shè)董事會(huì)也意味著實(shí)現(xiàn)了企業(yè)決策組織與執(zhí)行組織的分離，這為央企建立職業(yè)經(jīng)理人制度、發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神提供了可能。在過(guò)去，央企的總經(jīng)理既是公司的決策者，也是執(zhí)行者，這就不容易建立科學(xué)的決策機(jī)制，同時(shí)也讓內(nèi)部的監(jiān)督制衡失去應(yīng)有的作用。盡管在央企之上，國(guó)資委也有嚴(yán)格的監(jiān)管，但終究難以兼顧到許多細(xì)節(jié)和流程。公司董事會(huì)的建立，既能及時(shí)體現(xiàn)國(guó)資委乃至國(guó)務(wù)院的改革意圖，也能就近實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)執(zhí)行管理層的監(jiān)督，還有助于招募到優(yōu)秀的外部人才。 再次，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)設(shè)立董事會(huì)，也為十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造條件。既然國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，那么國(guó)有獨(dú)資企業(yè)向混合所有制改革也會(huì)是大勢(shì)所趨，一旦企業(yè)出現(xiàn)多種所有制資本，董事會(huì)就必然成為標(biāo)配。中石油集團(tuán)在國(guó)有獨(dú)資時(shí)期就建立董事會(huì)，摸索現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，也是為將來(lái)可能推行的混合所有制改革打下基礎(chǔ)。 今年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)”，中石油集團(tuán)此舉也是落實(shí)總理部署、讓國(guó)務(wù)院“不放空炮”的表現(xiàn)。正如國(guó)資委副主任、黨委委員孟建民在前述工作會(huì)議所言，推動(dòng)央企建設(shè)規(guī)范董事會(huì)、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)意義重大，這是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院指示精神的重大舉措，符合中央企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和要求，有利于釋放企業(yè)活力，提高發(fā)展質(zhì)量。 所以，我們樂(lè)見包括中石油集團(tuán)在內(nèi)的更多國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、央企建設(shè)規(guī)范董事會(huì)，并期待它們進(jìn)行更有成效的現(xiàn)代企業(yè)制度改革，完善當(dāng)前國(guó)企的法人治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，也期待那些新董事切實(shí)履行職責(zé)和義務(wù)，忠實(shí)代表出資人利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。（記者 田享華） |