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國務院近期下發(fā)了《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求放寬市場準入，改革市場準入制度，這對激發(fā)市場主體活力、增強經濟發(fā)展內生動力、解決當前市場準入不統一、退出不暢、政府干預過多等問題具有積極作用。 一、實行負面清單模式，保障市場主體準入自由 負面清單是一種“非禁即入”的市場準入管理模式。《意見》指出，要“制定市場準入負面清單，國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入”。負面清單模式符合“法不禁止即自由”的法治理念，是轉變經濟和社會治理模式的積極探索，也是新時期治國理政方法的重大轉變。 《意見》實行負面清單管理，一方面有助于激活市場主體的活力。改革開放以來，中國經濟的迅速發(fā)展與市場主體自由的擴大緊密相連，自由意味著機會、創(chuàng)造和潛能的發(fā)揮。負面清單模式的核心理念是“法無禁止即可為”，因而它賦予了市場主體更充分的行為自由，是一種激活主體活力、促進社會財富創(chuàng)造的法律機制。另一方面，有助于規(guī)范政府行為、促進行政行為的公開化、透明化。實行負面清單模式后，需要行政機關審批的領域僅限于法律明確列舉的事項，并要對市場準入的限制條件進行合理說明，政府的審批權力僅限于負面清單所列舉的事項，即使在法律沒有明確規(guī)定的沉默空間里，行政機關也不得設置額外的市場準入條件，這極大地規(guī)范了政府權力的行使。此外，此種模式也有助于提高監(jiān)管效率。市場主體只要符合法定的準入條件，行政機關“必須為”，實現由事前監(jiān)管向事后監(jiān)管轉變，形成一套高效完善的備案體系和公示公信制度，有利于準確掌握市場主體的實際經濟活動狀況，實現高效監(jiān)管。 負面清單模式的良性運作，也需要政府實行“法無授權不可為”的職權法定原則。堅持這一原則就能夠有效地防止行政權的自我膨脹，妨礙市場主體的行為自由；能夠合理規(guī)范政府的行政許可行為，減少政府對資源的直接配置；確立依法行政的制度框架，理清市場和政府的關系。 二、改革工商登記制度，釋放市場主體活力 工商登記制度改革是全面深化市場主體制度改革的重要內容，是完善現代市場體系的重要舉措?！兑庖姟窂娬{“改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證”。這有利于鼓勵全民投資興業(yè)，釋放市場活力，也有助于轉變政府職能，簡政放權，加快建設服務型政府。 一是實施注冊資本登記制度改革。工商登記制度改革的重要內容是注冊資本登記制度。原有的最低注冊資本門檻在一定程度上限制了充分的市場競爭。取消最低注冊資本限額，無疑會極大增加人們投資實業(yè)的興趣，積極開辦公司，進而增加就業(yè)機會，促進市場競爭。公司注冊資本從實繳到認繳的變化，符合公司法律制度的發(fā)展趨勢，符合市場經濟發(fā)展的內在需求，這一改革將賦予投資者更多的自由，有利于提高企業(yè)資金運轉的效率，增強企業(yè)的競爭力。公司注冊資本登記制度改革自今年3月實施以來，登記注冊的企業(yè)數量大量增加，表明該項改革已取得了顯著成效。 二是推進工商注冊制度便利化。原有制度框架下，市場主體準入需要跨越注冊資本和行政審批兩大門檻，導致企業(yè)負擔過重，且效率低下。有關創(chuàng)業(yè)環(huán)境調查顯示，公司從注冊到開業(yè)所必經的審批時間，中國比國外發(fā)達的市場經濟國家要長的多。因此，亟須深化工商登記制度改革，減少工商登記前置審批項目，由先證后照改為先照后證。加快工商注冊制度便利化的步伐，簡化手續(xù)，縮短時限，積極探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼和稅務登記證“三證合一”登記制度，促進市場主體便捷進入市場。 三是發(fā)揮市場主體信息公開的作用。隨著政府職能的轉變和人們認識的深化，登記制度的法律定位也發(fā)生了變化，其功能主要不再是行政管理，而是一種在保護市場主體商業(yè)秘密前提下，將登記的事項向社會公開的信息公示制度，是一項重要的信息提供、搜集、共享的方式。應當構建市場主體信用信息公示體系，完善信息查詢制度，拓寬查詢渠道，為公眾查詢提供便捷高效服務，方便交易主體知曉交易相對人的經營狀況、資信狀況等。企業(yè)登記信息披露得越全面，越有利于保護交易安全，降低交易成本、建立信任關系。 四是促進市場主體制度的統一。市場發(fā)展到今天，在吸引外資方面，應著力于營造良好的市場法治環(huán)境，而不是給三資企業(yè)超國民待遇?，F代市場體系的建立需要統一內外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期。不能根據投資者身份實行內外兩套不同的市場主體制度，而應強化市場主體的平等法律地位，統一市場準入的標準，適用相同的投資規(guī)則。從法律依據、登記程序、登記公示、登記事項、法律后果等方面統一登記制度。 三、完善市場主體破產制度，促進規(guī)范有序退出 劣不汰、優(yōu)不勝，市場化退出機制是市場制度的重要內容?！兑庖姟芬蟆巴晟破髽I(yè)破產制度，優(yōu)化破產重整、和解、托管、清算等規(guī)則和程序”，對市場主體準入實行寬進的同時，健全市場主體的退出制度。 一是有效實施《企業(yè)破產法》。我國目前《企業(yè)破產法》的實施效果并不理想。統計顯示，生存時間在5年以下的企業(yè)占企業(yè)總量的49.4%，每年有大量企業(yè)被注銷或吊銷，但企業(yè)退出市場一般很少通過破產程序，往往采用自生自滅的方法，這可能導致企業(yè)資產不能依法清算、企業(yè)債務無法得到清償、職工工資和社會保險金不能支付等不良后果。因此，需要完善退出機制，執(zhí)行清算程序，只要企業(yè)資不抵債達到破產條件，就按照《企業(yè)破產法》的規(guī)定進入破產重整程序。 二是探索建立個人破產制度。以個人名義從事商事經營的自然人主體，以及承擔無限連帶責任的合伙人、個人獨資企業(yè)的投資人，都有可能因資不抵債而破產。在法律上有必要通過建立完善的個人破產制度，依法督促債務人清償債務，維護債權人利益，并使善良的債務人通過破產得以免責，為其提供破產保護。 三是簡化完善退出程序。應當積極探索對資產數額不大、經營地域不廣或特定小微企業(yè)實行簡易破產程序，簡化和完善企業(yè)注銷流程，對無債權債務企業(yè)實行簡易注銷程序。 四是重視運用揭開公司面紗制度。在市場主體退出時，揭開公司面紗制度也能發(fā)揮積極作用。特別是公司注冊資本制度改革后，投資者可能利用較低的市場準入門檻，濫用公司法人人格和股東有限責任，規(guī)避公司債務，而揭開公司面紗制度有利于提醒投資者審慎經營，從而起到保護債權人利益、維護交易安全的作用。 依據《意見》的總體設計，政府將進一步放寬市場準入，在市場主體的登記制度、信用信息、退出機制等方面推進改革，為市場主體自由平等發(fā)展和公平競爭營造良好環(huán)境。（中國人民大學常務副校長、教授 王利明） |