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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月9日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)成為其中一項(xiàng)重要議題。 會(huì)議提出了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的5條意見，包括把商業(yè)保險(xiǎn)建成社會(huì)保障體系的重要支柱，將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系、建立多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)制度，通過保險(xiǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度等。 業(yè)界專家認(rèn)為，2006年國(guó)務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（提出了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的十條意見，保險(xiǎn)業(yè)界稱為“國(guó)十條”），國(guó)務(wù)院這次全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)是在 “國(guó)十條”頒布8年之際，再次以“頂層設(shè)計(jì)”的形式，關(guān)注并推動(dòng)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，意義重大，影響深遠(yuǎn)。 人保財(cái)險(xiǎn)執(zhí)行副總裁王和表示，這次最大特點(diǎn)不是“就事論事”談保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，而是把保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展放到實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理兩個(gè)“現(xiàn)代化”的大框架下，作為一個(gè)重要基礎(chǔ)制度來考慮，更多的是關(guān)注發(fā)揮保險(xiǎn)在社會(huì)管理職能方面的作用，強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)與相關(guān)領(lǐng)域的改革互動(dòng)，如養(yǎng)老、醫(yī)療、三農(nóng)、科技、環(huán)境、食品安全、小微企業(yè)和內(nèi)需等領(lǐng)域。 中國(guó)社科院金融研究所保險(xiǎn)研究室主任郭金龍認(rèn)為，會(huì)議的一些內(nèi)容十八屆三中全會(huì)上已經(jīng)有所提及，此次在提法上整體更顯具體、明確，說明政府相關(guān)部門對(duì)保險(xiǎn)作為社會(huì)穩(wěn)定器的作用認(rèn)識(shí)越來越清晰，有利于公眾、各部門對(duì)保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)深化。 八年后的頂層設(shè)計(jì) 此次會(huì)議指出，保險(xiǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，具有巨大潛力。加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，能夠幫助企業(yè)和群眾對(duì)沖經(jīng)營(yíng)和生活中的風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)安全感，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，有利于增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，可以一舉多得。 會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以改革為動(dòng)力，突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。一是促進(jìn)保險(xiǎn)與保障緊密銜接，把商業(yè)保險(xiǎn)建成社會(huì)保障體系的重要支柱。支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計(jì)劃。支持符合資質(zhì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、參與健康服務(wù)業(yè)整合，鼓勵(lì)開發(fā)多樣化的醫(yī)療、疾病保險(xiǎn)等產(chǎn)品。 二是將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系。逐步建立財(cái)政支持下以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái)、多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為保障的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)、工程、意外傷害等保險(xiǎn)。 三是通過保險(xiǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。創(chuàng)新保險(xiǎn)支農(nóng)惠農(nóng)方式，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金采取多種方式，支持新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造等，支持股票、債券市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。完善科技保險(xiǎn)體系，發(fā)展小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和個(gè)人消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)。大力發(fā)展出口信用、境外投資等保險(xiǎn)。 四是運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)。積極探索推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。以與公眾利益密切相關(guān)的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任等為重點(diǎn)，開展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展治安保險(xiǎn)等新興業(yè)務(wù)。 五是深化保險(xiǎn)業(yè)改革開放。加快建設(shè)現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度，推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制改革。引入國(guó)外保險(xiǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，努力擴(kuò)大保險(xiǎn)服務(wù)出口，提高保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放水平。加快發(fā)展再保險(xiǎn)和中介市場(chǎng)。加強(qiáng)信用信息等基礎(chǔ)建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。提升全社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。用優(yōu)質(zhì)、豐富的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力民生改善。 業(yè)界解讀：提升保險(xiǎn)定位 郭金龍認(rèn)為，以前的“國(guó)十條”提到保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，這次的說法是“把商業(yè)保險(xiǎn)建成社會(huì)保障體系的重要支柱”，“建成”二字比以前更加明確和具體，更具指導(dǎo)意義。 人保財(cái)險(xiǎn)執(zhí)行副總裁王和也認(rèn)為，此次會(huì)議一個(gè)重大突破在于明確商業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)社會(huì)保障體系中的“支柱”身份，以前也不否認(rèn)商業(yè)保險(xiǎn)是“支柱”，但這次不同的是政府明確表示要把商業(yè)保險(xiǎn)“建成”支柱。接下來的問題是保險(xiǎn)業(yè)需要回答如何成為“支柱”。 王和表示，這次明確“支持符合資質(zhì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”，但養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并不等于養(yǎng)老地產(chǎn)，一字之差，相差甚遠(yuǎn)，切不可誤讀。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富，保險(xiǎn)業(yè)首先應(yīng)當(dāng)做好“本分”，把養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)做好，特別是要利用政策支持，發(fā)展企業(yè)年金等業(yè)務(wù)，真正發(fā)揮“支柱”的作用。其次，應(yīng)當(dāng)關(guān)注以社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是解決90%問題的產(chǎn)業(yè)。 此次會(huì)議另一個(gè)重大突破在于解決了巨災(zāi)保險(xiǎn)的定位問題。王和認(rèn)為，盡管十八屆三中全會(huì)《決定》明確：建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，但問題是并沒有明確怎么建。具體講，就是對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)的定位問題，是商業(yè)保險(xiǎn)，還是具有“公共服務(wù)”性質(zhì)的業(yè)務(wù)。這次明確了我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度是“財(cái)政支持下”的巨災(zāi)保險(xiǎn)，可謂是“一錘定音”。 郭金龍表示，2008年汶川地震以來，學(xué)界、業(yè)界關(guān)于建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的呼吁比較多，相關(guān)研究也一直在進(jìn)行，2013年巨災(zāi)保險(xiǎn)制度發(fā)展有一定突破，深圳、云南開始進(jìn)行地方性的巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，但是巨災(zāi)保險(xiǎn)的大力發(fā)展需要國(guó)務(wù)院層面的政策支持，尤其需要協(xié)調(diào)不同部門共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。國(guó)務(wù)院這次的提法較十八屆三中全會(huì)的提法更加明確和具體，有重要的指導(dǎo)意義。 會(huì)議還提到開展相關(guān)領(lǐng)域強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，郭金龍認(rèn)為保險(xiǎn)對(duì)于管理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有重大作用和無可替代的地位。從國(guó)務(wù)院層面來說，這么明確且具體的提出開展食品安全、醫(yī)療責(zé)任方面的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)應(yīng)屬首次，是重大的政策利好。 他認(rèn)為，近年來醫(yī)患矛盾帶來的問題在一些地方都存在，醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)于化解矛盾作用非常明顯，有些地方例如寧波已經(jīng)開始進(jìn)行試點(diǎn)，效果比較明顯。 此次會(huì)議還提出要“積極探索推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)”，王和認(rèn)為，這不僅給各地已經(jīng)開展的大病保險(xiǎn)吃了一顆“定心丸”，更重要的是為進(jìn)一步推廣這種模式，向更廣的領(lǐng)域擴(kuò)展提供了政策依據(jù)。（鄧雄鷹 劉艾琳） |