中國政府網
微博、微信
|
如何讓老百姓更有安全感？如何逐步建立更加安全的社會保障網？中國政府正在自上而下賦予保險業(yè)新的歷史定位，依托市場化手段、以及制度安排，使之“融入”新時期的國家發(fā)展戰(zhàn)略之中。 事實上，新一屆政府上任伊始就非常重視發(fā)揮現代保險業(yè)的作用，今年國務院常務會議研究保險方面的議題已有多次；此次會議則將保險業(yè)推至新的高度，力促保險與社會保障體系的有機銜接。 “老百姓有安全感，社會才有安定感，國家才能穩(wěn)定發(fā)展?！?7月9日，李克強總理在其主持召開的國務院常務會議上說。會議部署加快發(fā)展現代保險服務業(yè)；具體從“促進保險與保障緊密銜接，把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱”、“將保險納入災害事故防范救助體系。逐步建立財政支持下以商業(yè)保險為平臺、多層次風險分擔為保障的巨災保險制度”、“通過保險推進產業(yè)升級”、“運用保險機制創(chuàng)新公共服務”、“深化保險業(yè)改革開放”等五個方面逐一闡述。 這其中，不妨關注三個關鍵詞：“融入”、“市場化”、“制度”。 就“融入”而言，過去的角度都是從保險行業(yè)本身出發(fā)，未考慮國家經濟全局。譬如，某公司有某些產品服務，強調其重要性，試圖推動政府、社會、企業(yè)重視保險業(yè)的作用，似有行業(yè)營銷、自賣自夸的影子。 而此次的角度改為自上而下，是從經濟結構調整、服務民生、社會治理等政策框架和戰(zhàn)略部署的全局和高度出發(fā)，根據風險分散、化解矛盾、資金融通等的需求，將保險業(yè)各方面的服務功能主動融入，成為必要的政策選擇和制度安排，這是一個從被動到主動、從局部到全局的認識超越。 究其原因，一方面是政府治理思路的現代化，更看重運用現代保險制度完善社會保障、化解社會矛盾、融通社會資金；另一方面，也是對保險行業(yè)在過去一個時期作用不斷得到發(fā)揮的認可。本次的政策利好不局限于具體的微觀政策領域和項目，而在于整體定位，也就是通過政府的推動，在整體上將保險業(yè)逐步納入政府治理的框架，意義重大。 其次是“市場化”。如果說社會保障追求公平，商業(yè)保險必須突出效率。因此在強調頂層設計、政府支持的同時，必須充分依托市場化手段，提高風險分散的效率。保險行業(yè)不能簡單地依賴政府給政策、給補貼，而應當主動尋找社會經濟發(fā)展、民生保障、城鎮(zhèn)化、產業(yè)升級、社會管理等領域的保險需求，以客戶為中心，體現保險業(yè)在風險識別、負債管理、資金融通等方面的專業(yè)優(yōu)勢，建立一個高效、開放的保險市場，滿足保險需求。 其實，市場化越到位，保險的價值就越能夠充分體現?？梢钥吹?，監(jiān)管部門在壽險、車險、資金運用、準入退出等領域的市場化改革正在推進，諸如“前端放開、后端管住”的監(jiān)管思路有助于構建一個充滿活力的保險市場，提高服務經濟社會發(fā)展的能力和效率，而這一思路與7月9日原則通過的《加快發(fā)展保險服務業(yè)發(fā)展的意見》（簡稱“國十條”）完全契合。 最后一個關鍵詞是“制度”。保險不僅僅需要政策、產品，它經常需要一種創(chuàng)新性的、嚴謹而精巧的制度安排，安排好政府、監(jiān)管、法制、稅收、企業(yè)、個人的角色和腳本，讓保險的作用得以充分發(fā)揮。例如農業(yè)保險、大病醫(yī)保、養(yǎng)老稅延等都是很好的例子，而巨災保險所缺乏的恰恰是這樣一種制度安排。國十條提出的一些保險服務的重點領域，都蘊含了建立一種新的保險制度設計的明確指引，必將有助于形成合力，整合資源，推進一些重點政策加快出臺。 不過，也許會有人認為新版國十條仍顯宏觀，具體操作層面的細節(jié)不多，同時一些問題在上一版國九條中已經提及，這一次也沒有具體定論。但必須看到的是，這次國十條是保險服務制度性融入國家經濟社會發(fā)展和治理戰(zhàn)略的重要標志，其深遠影響不可低估。 新版國十條的畫外音是，中國保險行業(yè)將與經濟活動、社會生活更加緊密地關聯，將進入到制度加快構建、市場活力迸發(fā)、行業(yè)快速發(fā)展的新階段。（陳東輝） |