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國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司專家馮乃林就2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查答記者問(wèn) 7月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查的通知》。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司專家馮乃林就開(kāi)展1%人口抽樣調(diào)查的重要意義、調(diào)查內(nèi)容、組織實(shí)施等回答了記者提問(wèn)。 1、為什么要進(jìn)行全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查？我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行過(guò)幾次1%人口抽樣調(diào)查？ 人口是一個(gè)國(guó)家的最基本國(guó)情國(guó)力信息，所以我們必須了解和掌握我國(guó)的人口狀況。世界各國(guó)都把掌握準(zhǔn)確的人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布等情況，作為科學(xué)治國(guó)和宏觀決策的基礎(chǔ)。目前我國(guó)統(tǒng)計(jì)部門實(shí)施的人口調(diào)查制度包括每十年一次的人口普查、兩次普查間的1%人口抽樣調(diào)查、以及普查和1%人口抽樣調(diào)查以外年份進(jìn)行的年度人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查。國(guó)務(wù)院2010年頒布的《全國(guó)人口普查條例》明確規(guī)定，人口普查每10年進(jìn)行一次，尾數(shù)逢0的年份為普查年度，在兩次人口普查之間進(jìn)行全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查。所以說(shuō)1%人口抽樣調(diào)查既是我國(guó)現(xiàn)有人口統(tǒng)計(jì)制度的組成部分，也是我國(guó)的一項(xiàng)法律規(guī)定。 一個(gè)國(guó)家的人口經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，會(huì)發(fā)生很大的變化，有些可能是根本性變化，因此世界上有一些國(guó)家把人口普查從十年一次變?yōu)槲迥暌淮?。我?guó)是世界上人口最多的國(guó)家，如此龐大的人口規(guī)模，五年進(jìn)行一次人口普查是不現(xiàn)實(shí)的，但為了掌握十年間我國(guó)人口的發(fā)展變化情況，有必要進(jìn)行一次規(guī)模較大的人口調(diào)查，所以建立了1%人口抽樣調(diào)查制度，又稱為“小普查”。開(kāi)展全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查，將有助于查清上次普查以來(lái)我國(guó)人口在數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布以及居住等方面的變化情況，為研究未來(lái)人口狀況的發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。我國(guó)在1987年開(kāi)始進(jìn)行第一次全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查，1995年、2005年又各進(jìn)行了一次，目前已經(jīng)進(jìn)行了三次。 2、什么是標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)？為什么1%人口抽樣調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)要定在11月1日零時(shí)？ 標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，就是規(guī)定一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，無(wú)論調(diào)查員入戶登記在哪一天進(jìn)行，登記的人口及其各種特征都是反映那個(gè)時(shí)間點(diǎn)上的情況。因?yàn)槿丝谑遣粩嘧兓模挥忻鞔_一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，才能保證在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上所有的人都處于相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)，才能查清人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)。人口調(diào)查登記的內(nèi)容，就是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)上人口的狀況，如同用照相機(jī)拍照，把某一瞬間的人口狀況記錄下來(lái)。 因?yàn)?%人口抽樣調(diào)查是在兩次人口普查之間進(jìn)行，而人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是普查年份的11月1日零時(shí)，為了使1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)與普查數(shù)據(jù)有更好的可比性，因此調(diào)查時(shí)點(diǎn)就定在11月1日零時(shí)。 3、1%人口抽樣調(diào)查是如何進(jìn)行抽樣的？ 這次調(diào)查將采用二階段、分層、整群、概率比例的抽樣方法。具體來(lái)說(shuō)就是：第一步，將全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市各自所轄的全部社區(qū)/村級(jí)單位按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)及地理地形標(biāo)識(shí)進(jìn)行分層；第二步，在層內(nèi)按一定的比例抽取社區(qū)/村級(jí)樣本單位；第三步，在每個(gè)抽中的社區(qū)/村級(jí)單位中，在已劃分好的調(diào)查小區(qū)基礎(chǔ)上，采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方法，抽取調(diào)查小區(qū)。最終全國(guó)將抽取約6萬(wàn)個(gè)調(diào)查小區(qū)，每個(gè)調(diào)查小區(qū)的人口大約200到250人，全國(guó)大約要調(diào)查1400萬(wàn)人。 4、1%人口抽樣調(diào)查都調(diào)查哪些內(nèi)容？ 目前，調(diào)查的內(nèi)容正在研究論證之中。初步設(shè)想調(diào)查的內(nèi)容包括住戶的基本情況和個(gè)人的性別、年齡、民族、受教育程度、遷移流動(dòng)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等指標(biāo)。 為更好回應(yīng)一些社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，與過(guò)去的普查和1%人口抽樣調(diào)查相比，此次調(diào)查可能會(huì)適當(dāng)增加一些反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量、反映生育意愿的指標(biāo)。最終的指標(biāo)需要進(jìn)行廣泛的論證和試點(diǎn)后才能確定。 5、2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查將如何進(jìn)行？ 國(guó)務(wù)院的通知要求，調(diào)查工作按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、共同參與”的原則組織實(shí)施。國(guó)家成立由統(tǒng)計(jì)局和有關(guān)部門組成的2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查工作協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)調(diào)查的組織實(shí)施和日常工作，督促落實(shí)協(xié)調(diào)小組議定事項(xiàng)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保調(diào)查任務(wù)順利完成。 本次調(diào)查的組織實(shí)施分為登記前的準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)登記、數(shù)據(jù)匯總和發(fā)布三個(gè)階段。 ?。ㄒ唬┑怯浨暗臏?zhǔn)備階段 準(zhǔn)備階段的工作多，時(shí)間也長(zhǎng)，一般需要2-3年。這一階段的主要工作有建立調(diào)查機(jī)構(gòu)，制定《2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查方案》、擬定工作計(jì)劃、工作流程和工作進(jìn)度，落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展調(diào)查試點(diǎn)，調(diào)查樣本的抽取，選調(diào)和培訓(xùn)調(diào)查員，組織調(diào)查宣傳，準(zhǔn)備調(diào)查物資，進(jìn)行調(diào)查摸底等。 ?。ǘ┈F(xiàn)場(chǎng)登記階段 登記階段是人口調(diào)查最關(guān)鍵、最重要的階段。這一階段主要由調(diào)查員按照調(diào)查方案的規(guī)定，對(duì)被抽中調(diào)查小區(qū)中的每一戶、每一人進(jìn)行入戶登記。登記完成后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還將統(tǒng)一組織事后質(zhì)量抽查。 （三）數(shù)據(jù)匯總和發(fā)布階段 數(shù)據(jù)匯總和發(fā)布階段是調(diào)查的收獲階段。通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、加工，匯總成能夠反映全國(guó)和各地區(qū)的詳細(xì)匯總資料。這一階段的工作主要由各類專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)，包括數(shù)據(jù)評(píng)估、數(shù)據(jù)發(fā)布和印刷、分析研究以及工作總結(jié)等。 6、如何做好人口調(diào)查資料的保密工作？如果人口調(diào)查的公民資料被泄露怎么辦？ 《全國(guó)人口普查條例》對(duì)人口普查資料的保密做出了嚴(yán)格規(guī)定。2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查參照《條例》對(duì)普查資料的保密規(guī)定執(zhí)行。一是人口普查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)普查對(duì)象身份的資料，必須嚴(yán)格保密，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供、泄露；二是人口普查資料嚴(yán)格限定用于人口普查的目的，不得作為對(duì)人口普查對(duì)象作出具體行政行為的依據(jù)，也不得作為對(duì)地方人民政府進(jìn)行政績(jī)考核和責(zé)任追究的依據(jù)。 普查機(jī)構(gòu)如果泄露或者向他人提供能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)普查對(duì)象身份的資料的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以通報(bào)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。對(duì)有上述違法行為的普查人員，責(zé)令其停止執(zhí)行人口普查任務(wù)，予以通報(bào)，依法給予處分。 |