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國務(wù)院辦公廳發(fā)布了開展2015年全國1%人口抽樣調(diào)查的通知，體現(xiàn)了國家對進行1%人口抽樣調(diào)查的高度重視。人口是一個國家重要的戰(zhàn)略資源，是生產(chǎn)和分配物質(zhì)財富的基礎(chǔ)。我們發(fā)展經(jīng)濟，進行社會生產(chǎn)活動，其出發(fā)點和落腳點都是人。人口情況是一個國家最基本的國情，要規(guī)劃和開展社會經(jīng)濟發(fā)展活動，進行行政管理及科學(xué)研究，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，都需要獲得有關(guān)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)及地區(qū)分布等詳細(xì)可靠的資料。 2015年是“十二五”規(guī)劃完成、“十三五”規(guī)劃開啟的承上啟下之年。未來幾年，也是我國實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。在2015年開展人口調(diào)查，對于我們掌握國情、制定經(jīng)濟社會發(fā)展政策、推動全面建成小康社會具有十分重要的意義，調(diào)查獲取的人口基礎(chǔ)信息，將在國家發(fā)展的過程中，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會變動的過程中，發(fā)揮重要的決策參考作用。 2010年第六次全國人口普查提供了大量豐富翔實的數(shù)據(jù)。普查以后，我國人口又發(fā)生了一些新的變化。這些人口變化的新特點，都將涉及到人口、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等政策的制定和完善，必將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。因此，適時開展一次大規(guī)模的人口調(diào)查，全面掌握當(dāng)前我國人口的發(fā)展變化情況，是十分必要的。 開展新一次的人口調(diào)查，將有助于了解我國勞動力供給變化情況，為完善就業(yè)政策提供依據(jù)。2011年，16-59歲勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎貫?8.58%，首次出現(xiàn)下降。2012年，勞動年齡人口總量第一次出現(xiàn)了下降，比2011年減少205萬人，比重下降0.5個百分點。勞動年齡人口的變化會影響到就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，通過人口調(diào)查可以更深入地分析研究勞動年齡人口的變化和發(fā)展趨勢。有助于摸清老年人口規(guī)模，推動健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2013年，全國60歲及以上人口達到20243萬人，占總?cè)丝诘?4.90%；65歲及以上人口達到13161萬人，占總?cè)丝诘?.70%。與2010年相比，60歲及以上人口比重上升了1.6個百分點，65歲及以上人口比重上升了0.8個百分點。說明我國人口老齡化程度仍在進一步加深，老年人口規(guī)模仍在進一步擴大。通過人口調(diào)查將進一步了解人口老齡化的發(fā)展程度、老年人口的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，對完善養(yǎng)老保障制度、推進健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要意義。有助于掌握流動人口變化情況，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2013年，我國人戶分離人口（即居住地和戶口登記地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口）為2.89億，比2010年增加2800萬人；其中，流動人口（人戶分離人口中不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口）為2.45億，比2010年增加2400萬人。流動人口的不斷增加，以及由此帶來的流動兒童、流動家庭和農(nóng)村留守兒童問題，對完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相關(guān)政策提出了緊迫的需求。有助于反映城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，更好地推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。2013年，全國人口中，城鎮(zhèn)人口為73111萬人，鄉(xiāng)村人口為62961萬人，城鎮(zhèn)人口比鄉(xiāng)村人口多10150萬人。我國城鎮(zhèn)人口比重達到53.73%，與2010年相比，上升了3.78個百分點。近年來，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2005年至2013年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.34個百分點的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2112萬人。黨的十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議提出要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年的政府工作報告也強調(diào)，今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，形象地闡釋了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。這些都對我國的人口調(diào)查提出了新的、更高的要求。有助于摸清人口生育情況，為制定和完善人口政策提供依據(jù)。黨的十八屆三中全會決定啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，即單獨兩孩政策。通過分析研究，實施單獨兩孩政策后，短期內(nèi)不會造成出生人口的大量增加。但隨著生育政策的調(diào)整完善，尤其是政策變化帶來的新增人口陸續(xù)進入勞動年齡后，對增加勞動力供給、緩解人口老齡化進程所產(chǎn)生的變化和影響，都需要通過新的詳細(xì)人口數(shù)據(jù)來進一步研究。有助于科學(xué)制定“十三五”規(guī)劃。人口調(diào)查獲取的詳細(xì)人口信息，將極大地推進人們對復(fù)雜中國人口問題的認(rèn)識，為我們掌握人口新變化、判斷人口發(fā)展新形勢，為科學(xué)制定“十三五”規(guī)劃，制定人口與經(jīng)濟、人口與社會、人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略決策提供重要的依據(jù)和支持。 人口普查是獲得人口基礎(chǔ)信息的主要來源。然而，人口普查每十年進行一次，相隔周期較長，為及時掌握人口發(fā)展變化情況，有必要在兩次人口普查之間進行一次大規(guī)模的人口調(diào)查。為此，國務(wù)院頒布的《全國人口普查條例》規(guī)定，在兩次人口普查的中間年份（年號末尾為5）進行全國1%人口抽樣調(diào)查。全國1%人口抽樣調(diào)查對摸清上次人口普查以來我國人口數(shù)量、構(gòu)成、地區(qū)分布以及人口居住狀況等方面的變化情況，研究未來人口狀況的發(fā)展趨勢，制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策提供客觀準(zhǔn)確的依據(jù)，起到非常重要的作用。（翟振武 中國人口學(xué)會常務(wù)副會長，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長） |