以審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益提升 日前,審計(jì)署審計(jì)長劉家義接受了《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者專訪,就審計(jì)署近日出臺的《關(guān)于切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的若干意見》進(jìn)行解讀。劉家義認(rèn)為,審計(jì)監(jiān)督要聚焦政策落實(shí)情況,也要關(guān)注影響宏觀調(diào)控的體制機(jī)制性問題,不斷健全宏觀調(diào)控體系。只有發(fā)揮好審計(jì)工作“免疫系統(tǒng)”的功能,才能在“三期疊加”階段更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展—— 數(shù)據(jù)顯示,審計(jì)機(jī)關(guān)成立30多年來,依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),直接促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失1.2萬億元,移送違法違紀(jì)事項(xiàng)和犯罪案件線索4.2萬件。審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。 當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“三期疊加”階段,各種深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn),更加需要審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能,加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)和隱患的揭示力度,加強(qiáng)對政策落實(shí)和資金使用情況的監(jiān)督。近日,審計(jì)署出臺《關(guān)于切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的若干意見》,要求各級審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。就此,審計(jì)署審計(jì)長劉家義接受了《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者專訪,詳談如何切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。 強(qiáng)化宏觀政策落實(shí)跟蹤審計(jì) 國家治理體系和治理能力,是一個(gè)國家的制度構(gòu)成和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),兩者相輔相成。“審計(jì)監(jiān)督要適應(yīng)這一要求,密切關(guān)注財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、稅收等政策措施的執(zhí)行情況,揭示和反映不適應(yīng)、不銜接、不配套等問題,促進(jìn)各項(xiàng)政策及時(shí)落實(shí)和政令暢通?!眲⒓伊x表示。 同時(shí),加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、重大水利、鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì),監(jiān)督好社會保障、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等民生資金的使用。“這些都是國家政策的著力點(diǎn)和資金投向的重點(diǎn)?!眲⒓伊x說,要按照工作具體要求突出審計(jì)重點(diǎn),有效發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的積極作用。 李克強(qiáng)總理7月2日在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議、部署嚴(yán)肅整改審計(jì)查出的問題時(shí)表示,要促進(jìn)“脫實(shí)向虛”的信貸資金歸位,更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),有效降低企業(yè)特別是小微企業(yè)融資成本。 對此,劉家義表示,將針對國務(wù)院下發(fā)的金融服務(wù)“三農(nóng)”、支持文化企業(yè)發(fā)展、保護(hù)中小企業(yè)等相關(guān)意見決定,高度關(guān)注財(cái)政投入、企業(yè)投資、銀行貸款投向,促進(jìn)各類資金向“三農(nóng)”、文化、民生、中小企業(yè)等領(lǐng)域傾斜。 他進(jìn)一步表示,審計(jì)監(jiān)督除了聚焦政策落實(shí)情況,還要進(jìn)一步提高宏觀把握和統(tǒng)籌分析能力,關(guān)注影響宏觀調(diào)控的體制機(jī)制性問題,對不合時(shí)宜、制約發(fā)展、阻礙政策落實(shí)的制度規(guī)定,要切實(shí)予以反映和提出修改完善建議,促進(jìn)健全宏觀調(diào)控體系。 提高財(cái)政資金使用效率 “要通過加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,積極推進(jìn)財(cái)政資源整合,促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績效。”劉家義說。 首先加強(qiáng)對重要領(lǐng)域?qū)m?xiàng)資金的審計(jì),揭示專項(xiàng)資金多頭管理、多頭分配、交叉重復(fù)、撥付鏈條長等問題,推動(dòng)同類別專項(xiàng)資金整合優(yōu)化。他進(jìn)一步表示,“有助于進(jìn)一步理順中央主管部門在財(cái)政資金分配中的權(quán)責(zé),健全專項(xiàng)資金分配、使用機(jī)制?!?/p> “對各級財(cái)政存量資金的審計(jì)也是我們的工作重點(diǎn)?!眲⒓伊x表示,以增量帶動(dòng)存量,關(guān)注該投未投、該用未用以及財(cái)政資金使用效益低下問題,切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益和引導(dǎo)作用。同時(shí),以存量壯大增量,加強(qiáng)存量資金清理和收入征繳,對確屬沒有指定用途或因政策變化無需繼續(xù)執(zhí)行的存量資金,應(yīng)全面清理,由地方統(tǒng)籌安排,盡快落實(shí)到項(xiàng)目,使沉淀的財(cái)政資金盡快發(fā)揮效益。 劉家義強(qiáng)調(diào),在關(guān)注財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上,還將注重效益性審計(jì)?!爸卮笳顿Y項(xiàng)目審計(jì),不僅要監(jiān)督規(guī)劃布局、資金使用和建設(shè)管理。還要綜合分析經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益,促進(jìn)發(fā)揮政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用?!眲⒓伊x說,只有將問效、問績、問責(zé)聯(lián)系起來,把規(guī)范支出與促進(jìn)投入有機(jī)結(jié)合,才能夠有效推動(dòng)財(cái)政資金合理配置、高效使用。 揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入重要關(guān)口,深化改革中可能出現(xiàn)不確定因素,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中也可能有風(fēng)險(xiǎn)和問題?!皩徲?jì)工作應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮保障和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的作用,當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘安全員’?!眲⒓伊x表示。 關(guān)注政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),跟蹤檢查存量債務(wù)化解情況,密切關(guān)注新增債務(wù)的舉借、管理和使用情況,防止形成浪費(fèi)和新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。比如連續(xù)多年跟蹤審計(jì)地方債變化情況,發(fā)現(xiàn)債務(wù)增長有所放緩,但同時(shí)政府性債務(wù)管理制度尚不健全、省本級債務(wù)借新還舊數(shù)額較大、個(gè)別地方債務(wù)舉借和使用不規(guī)范等新情況。 關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn),跟蹤檢查信貸資金投向、互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展、跨境資本流動(dòng),嚴(yán)肅查處債券市場和資本市場中的利益輸送、非法集資、網(wǎng)絡(luò)賭博和詐騙等重大違法違規(guī)問題,守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。 關(guān)注國有資本投資運(yùn)營績效,特別是國有權(quán)益保護(hù)和國有資產(chǎn)保值增值情況,促進(jìn)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。 加大違法違紀(jì)問題查處力度 堅(jiān)持推動(dòng)發(fā)展改革和懲治腐敗“兩手抓”,對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題,要查深查透查實(shí),把政府使用財(cái)政資金的權(quán)力關(guān)在籠子里。 “緊緊盯住財(cái)政資金管理、公共工程建設(shè)、銀行貸款發(fā)放、土地和礦產(chǎn)資源出讓轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置和國有企業(yè)投資經(jīng)營等重點(diǎn)環(huán)節(jié),嚴(yán)肅查處公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污受賄等問題。”劉家義說,還將加大與紀(jì)檢監(jiān)察及司法部門的合作力度,懲治權(quán)力運(yùn)行中的貪腐行為。 同時(shí),加強(qiáng)對勤儉節(jié)約情況的監(jiān)督檢查。把各級政府、各個(gè)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、執(zhí)行厲行勤儉節(jié)約相關(guān)要求情況作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。高度關(guān)注會議費(fèi)、招待費(fèi)、出國費(fèi)和公車購置費(fèi)等安排使用情況,促進(jìn)中央相關(guān)要求的貫徹落實(shí),不斷降低行政成本,提高行政效率。 此外,深化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),推動(dòng)健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制。(記者 崔文苑) |
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