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新華社北京７月３日電（記者 華曄迪、趙曉輝、張辛欣）正在推進的反腐大潮中，國有企業(yè)成為重點區(qū)域，一些國企負責人落馬表明，國企反腐絕不僅僅是抓幾個高管，而是通過鏟除腐敗毒瘤為進一步的制度建設(shè)和國企改革鋪路。 國企反腐持續(xù)高壓 黨的十八屆三中全會以來，中央紀委公布國企負責人違紀案件頻次加密，尤其是今年３月份以來，先后有３６人因各類違法違紀行為接受調(diào)查或被開除黨籍公職。 與此同時，中央紀委監(jiān)察部新一輪機構(gòu)改革將國資委及央企單獨切分出來由新設(shè)立的第五紀檢監(jiān)察室負責，國資委被確定為反腐查案首批八個改革試點之一，國資委內(nèi)部密集召開反腐會議提出建設(shè)反腐防控體系…… 種種跡象表明，針對國企系統(tǒng)的反腐呈現(xiàn)持續(xù)“高壓態(tài)勢”?！爸醒爰o委對國企系統(tǒng)的反腐給予‘特殊關(guān)照’，這是因為國企系統(tǒng)有腐敗，而且從各方情況看，其中的腐敗狀況還十分嚴重?！北本┛萍即髮W教授劉澄說。 從去年的中石油系列腐敗案到今年的華潤集團宋林落馬，接連爆出的細節(jié)顯示，國企系統(tǒng)中的腐敗已不只是單個國企高管貪污受賄、生活腐化這么簡單。有跡象顯示，腐敗已影響到企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資決策、物資采購、招標投標等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，令國有資產(chǎn)存在嚴重流失的風險。 “國企已成為權(quán)錢結(jié)合、官商勾結(jié)的重災區(qū)，是整個反腐鏈條中繞不過去的一環(huán)?！敝?jīng)濟學家華生在接受記者采訪時說。 腐敗使現(xiàn)代企業(yè)制度成擺設(shè) “腐敗已對中央倡導的國有企業(yè)尤其是央企改革順利推進形成嚴重威脅?！背掷m(xù)關(guān)注國企問題的中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受記者采訪時感慨，國企之所以成為問題高發(fā)的重災區(qū)，有其固有的土壤。 他認為，長期以來，國企組織設(shè)計采取條塊管理，從人事任命到紀檢監(jiān)督，都是以內(nèi)部管理為主，由此衍生的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，使內(nèi)部監(jiān)管有時形同虛設(shè)。 內(nèi)部人控制，是指現(xiàn)代企業(yè)中所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離、所有者與經(jīng)營者利益不一致而出現(xiàn)的經(jīng)營者控制公司現(xiàn)象。具體到國有企業(yè)，內(nèi)部人控制被認為是導致國有資產(chǎn)流失的主因，表現(xiàn)是通過內(nèi)部分利等形式化公為私，使國企內(nèi)部成為“鐵板一塊”的“利益王國”。 這些年來，國資委一直倡導的央企規(guī)范董事會建設(shè)，一個重要初衷就是為了消除內(nèi)部人控制，防范國有資產(chǎn)流失風險。從已建立規(guī)范董事會制度的五十多家央企企業(yè)制度層面看，形式上基本達到了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。 “不過，從頻頻爆出的央企高管腐敗案以及審計署查出的各類央企重大決策失誤和資金違規(guī)使用看，很難說這項制度安排已經(jīng)達到預期效果?！眲⒊握f。 在此間專家看來，制度效果不佳根源在于一些央企管理層的腐敗勾結(jié)，雖然已有現(xiàn)代企業(yè)制度外形，但腐敗管理層拼命維持自己“一言堂”的局面，固守既得利益和搞腐敗的格局。不鏟除腐敗，正在逐步建立的現(xiàn)代企業(yè)制度，對國企而言就將是一個擺設(shè)。 反腐有利于國企健康發(fā)展 有聲音說，反腐力度加大，可能會對國企經(jīng)濟層面上目前尚不錯的發(fā)展局面形成不利影響。“這種觀點極其錯誤。央企反腐，正是為了維護其健康發(fā)展。反腐，不僅可以讓央企繼續(xù)維持不錯的發(fā)展局面，而且可以促使其發(fā)展得更好?！眲⒊握f。 當前是國有企業(yè)改革推進關(guān)鍵時期。黨的十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。這一過程中，鏟除對改革不利的腐敗因素至關(guān)重要。專家認為，當前，必須堅定不移加大國企系統(tǒng)反腐力度，對腐敗保持持續(xù)高壓態(tài)勢，如若不然，不僅改革可能遭遇各種破壞，無法順利推進，而且可能令本來已取得的改革成果付諸東流。 “國企反腐關(guān)系社會公平正義，關(guān)系國企改革能否深入推進，還關(guān)系著改革能否得到人民真切擁護。”在華生看來，只有對腐敗保持高壓態(tài)勢，才能有助于在下一步改革中杜絕國資流失、利益輸送，避免國企改革淪為“少部分人的盛宴”。 令人欣喜的是，無論是中央層面還是國資系統(tǒng)，對于高壓反腐都已形成共識。當前，國資系統(tǒng)應充分認清反腐敗形勢和任務，從關(guān)乎社會主義公有制經(jīng)濟的主體地位、深化國資國企改革、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的大背景來看待反腐的重要意義，聚焦中心任務，切實把監(jiān)督執(zhí)紀問責扛起來，扎實推進中央企業(yè)黨風建設(shè)和反腐敗工作，為國資國企改革發(fā)展提供保障。 一個更加清廉明凈、高效運作的國企系統(tǒng)，一個在未來中國經(jīng)濟中發(fā)揮重要組成部分作用的國企系統(tǒng)，值得期待。 新聞背景：越織越密的國企反腐網(wǎng)絡(luò) 新華社北京７月３日電（記者 華曄迪、高亢）反腐網(wǎng)絡(luò)層層密織，數(shù)十名國企高管被反腐風暴卷落馬下，顯示出中央凈化國企環(huán)境的決心。 此前，針對國企系統(tǒng)的反腐力度加大已現(xiàn)端倪。今年３月中下旬，中央紀委監(jiān)察部公布新一輪機構(gòu)改革結(jié)果，把國資委及央企單獨切分出來，由第五紀檢監(jiān)察室負責，透出反腐指向國企的信號。 之后，今年４月１８日，中央紀委網(wǎng)站上公布的一份會議資料透露，國資委被確定為反腐查案的八個改革試點之一。首批改革試點，就選定監(jiān)管１１３家央企的國資委，中央紀委對央企反腐的重視可見一斑。 根據(jù)中央紀委副書記張軍的解釋，試點單位要在查辦腐敗案件中落實“以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”。 和去年一樣，今年中央巡視組也將深入央企，首次實行專項巡視，中糧集團成為巡視對象之一。在前兩輪巡視中，巡視組指出中儲糧、中國出版集團、三峽集團等都存在不同的貪腐問題。 在主管中央企業(yè)的國資委，反腐工作也被提到前所未有的高度。今年以來，國資委密集召開反腐會議，提出要建設(shè)反腐防控體系，從體制機制等制度上推進人財物等重大決策權(quán)力運行的公開透明。國資委主任、黨委書記張毅指出，要把懲治腐敗擺在更加突出的位置，旗幟鮮明，真抓真查，始終保持高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。 國資委黨委今年４月出臺的《關(guān)于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系２０１３－２０１７年工作規(guī)劃〉實施辦法》指出，要嚴肅查處企業(yè)經(jīng)營管理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的腐敗問題；嚴肅查處用人上的腐敗問題；堅決糾正損害職工群眾合法權(quán)益的不正之風。 記者從國資委獲悉，今年以來，國資委紀委、駐委監(jiān)察局立案６件，給予黨紀政紀處分１０人。目前，國資委紀委、駐委監(jiān)察局已完成２００３年以來線索處置大起底，對涉及需要報告的線索及處置情況進行梳理；此外，組織中國石化、中儲糧總公司、中國中鐵、中國能建４家中央企業(yè)與國資委同步開展試點工作。 而針對國企紀委書記不能專職反腐的普遍現(xiàn)象，國資委黨委也已明確，必須落實紀委書記（紀檢組組長）不分管其他業(yè)務的要求，確保專司紀檢監(jiān)察。這項工作已被要求在今年５月前落實到位。 很顯然，針對腐敗零容忍的高壓態(tài)勢仍將延續(xù)。國資委有關(guān)負責人表示，下一步要嚴肅查處國資國企改革中發(fā)生在企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資決策、物資采購、招標投標等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。 |