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2014年4月16日，國務(wù)院常務(wù)會議聽取了發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的匯報。4月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《意見》（國發(fā)〔2014〕18號）。5月20日，《意見》通過中國政府網(wǎng)發(fā)布。國務(wù)院出臺《意見》，對明確改革取向、統(tǒng)籌好改革方案的研究制定、保證改革進度、確保改革成效提出要求，是對中央部署的改革任務(wù)進行周密安排和統(tǒng)籌推進的重要舉措，對做好年度改革工作具有重要的指導(dǎo)意義。2014年6月20日9時30分，發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司司長孔涇源接受中國政府網(wǎng)專訪，解讀《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》，并與網(wǎng)民在線交流。 [主持人]還有一項是網(wǎng)友很關(guān)注的，就是深化國企改革、科技體制等改革放在一起了，那這兩個為什么會放在一起？這個改革會有什么樣的變化？ [孔涇源]放在一起有必然性也有偶然性，先不講二者之間的關(guān)系，先分別講一講國企改革，國企改革是改革開放以來城市體制改革的重要任務(wù)，過去以國有企業(yè)改革為中心推進了一系列相關(guān)改革，改革進入新的階段后在國企改革方面和過去有所不同，過去是大量的中小企業(yè)，經(jīng)營困難、運營不下去，經(jīng)過了相當長時間的改革，進行了重大的戰(zhàn)略性調(diào)整，中小國有企業(yè)，基本上推向市場。 現(xiàn)在剩下的國有企業(yè)基本上都是大型國有企業(yè)，在社會上甚至都有一些詬病，比如在股份制公司中一股獨大等問題，所以今天和過去的改革有所區(qū)別。但是總的來說在國企改革方面還是要進一步深化，主要是進行分類改革，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，是發(fā)揮主導(dǎo)作用的主要載體，它其中有一部分是從事公益保障性的，有一部分企業(yè)具有自然壟斷性質(zhì)，還有一部分是一般競爭性行業(yè)領(lǐng)域的。對這三類不同企業(yè)三中全會提出要進行分類改革，所以我們對這些方面。比如公益保障性企業(yè)既要加大國有資本投入也要規(guī)范公司治理，同時也要加強監(jiān)管；對有自然壟斷業(yè)務(wù)的國有企業(yè)，主要是監(jiān)管中間、放開兩頭，對自然壟斷環(huán)節(jié)更多地加強服務(wù)標準、技術(shù)質(zhì)量、安全等方面的監(jiān)管；對競爭類的則推向市場。 第二是要加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有些國有企業(yè)無論是絕對控股還是相對控股都可以吸收民間資本參與，逐步發(fā)展成符合市場規(guī)律的企業(yè)。這里面涉及到相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，重點行業(yè)的開放，以及重點領(lǐng)域的吸收民資的相關(guān)政策。 第三是對國有資本監(jiān)管體制要進行相關(guān)改革。由過去的相關(guān)機構(gòu)管人管事管資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)變成以監(jiān)管資本為主。具體的改革實施方式，可以通過成立國有資本投資公司、國有資本運營公司，然后進行專業(yè)化的監(jiān)管，資本經(jīng)營、投資經(jīng)營和資本監(jiān)管要相對分開。 [主持人]您剛才說到了監(jiān)管的問題，那監(jiān)管這塊的是怎么樣的呢？ [孔涇源]對不同企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式。安監(jiān)、質(zhì)量這些都是共同的，主要是對投資水平進行監(jiān)管。對公益保障性企業(yè)，主要看保障水平、服務(wù)質(zhì)量，以及應(yīng)對各種風(fēng)險的能力怎么樣；對自然壟斷業(yè)務(wù)，比如各種網(wǎng)絡(luò)性的環(huán)節(jié)，比如電網(wǎng)，將來是按輸送電量進行收費，這是政府應(yīng)該監(jiān)管的，因為這類網(wǎng)絡(luò)具有自然壟斷性質(zhì)。對此要加強包括服務(wù)標準、安全運營乃至價格等在內(nèi)的監(jiān)管，但是競爭性業(yè)務(wù)都要放開。如同將來把自然壟斷業(yè)務(wù)搞得像高速路一樣，監(jiān)管價格、保證安全，所有的車都可以上去，就能變成為社會各類主體提供公平競爭的平臺。 科技體制改革方面，要健全市場導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體制，突出以創(chuàng)新支撐和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端向中高端躍升。一是研究形成實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方案。二是強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，組織實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，引導(dǎo)企業(yè)開展相關(guān)領(lǐng)域的重大改革和創(chuàng)新，探索建立大型企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的長效機制。三是推進科研項目和經(jīng)費管理制度改革，建立健全國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享制度，進一步優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)的國家工程研究中心、工程實驗室的布局，為建設(shè)創(chuàng)新型國家打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。 |