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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月2日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署嚴(yán)肅整改審計(jì)查出問(wèn)題，確定促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施，決定深化科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)。 會(huì)議指出，按照憲法法律規(guī)定，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，是建設(shè)現(xiàn)代政府的重要一環(huán)，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和反腐敗的利器。日前，2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告向社會(huì)公布。對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，一要不折不扣堅(jiān)決嚴(yán)肅整改。二要通過(guò)整改促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。三要著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。用改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，克服屢審屢犯的“牛皮癬”。 李克強(qiáng)要求，對(duì)于審計(jì)出的問(wèn)題，不僅要列出整改的“任務(wù)清單”，排出“時(shí)間表”，逐個(gè)“對(duì)賬銷號(hào)”，更要建立起整改的長(zhǎng)效機(jī)制。要從制度上杜絕問(wèn)題一再發(fā)生，不能讓政府失信于民。要發(fā)揮審計(jì)懲防腐敗的“偵察兵”作用，要讓擠占挪用或套取財(cái)政資金、權(quán)錢(qián)交易、決策不當(dāng)和違規(guī)操作導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失等違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職行為受到嚴(yán)厲懲處，讓公帑花得明白、用得其所、造福人民。 多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示，此次會(huì)議重在通過(guò)改革建立公開(kāi)透明的財(cái)政結(jié)算體系，防范審計(jì)查出問(wèn)題的再次發(fā)生。審計(jì)署特約審計(jì)員王雍君認(rèn)為：這次審計(jì)報(bào)告披露的問(wèn)題反映了財(cái)政制度上的缺陷，正是因?yàn)檫@些制度缺陷，才給行政部門(mén)各種違規(guī)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。所以今后一段時(shí)間，全面深化改革的焦點(diǎn)是制度改革。最基本的是財(cái)政制度，重點(diǎn)是預(yù)算制度，而預(yù)算制度的重點(diǎn)是預(yù)算程序的完善。只有預(yù)算程序相對(duì)完善，納稅人的錢(qián)袋子才會(huì)比較安全，才會(huì)最大限度地杜絕違規(guī)和腐敗機(jī)會(huì)。 目前預(yù)算程序最大的缺陷是預(yù)算準(zhǔn)備階段和審查階段很多工作不到位。預(yù)算準(zhǔn)備階段最根本的問(wèn)題是，預(yù)算編制的充分理由沒(méi)有融入到預(yù)算過(guò)程中，也就是說(shuō)各部門(mén)在沒(méi)有明確規(guī)劃的情況下就已經(jīng)安排了預(yù)算。每個(gè)部門(mén)分配很多錢(qián)，卻沒(méi)有明確錢(qián)用來(lái)干什么。 “所以這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議透露一個(gè)信號(hào)，就是中國(guó)必須加大現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的力度，重心是加大預(yù)算制度建設(shè)，而預(yù)算制度建設(shè)的重點(diǎn)是改進(jìn)預(yù)算程序，預(yù)算程序改革的焦點(diǎn)是預(yù)算準(zhǔn)備過(guò)程和預(yù)算審查，人大在審查預(yù)算過(guò)程中應(yīng)該更好地發(fā)揮作用。”王雍君對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。 財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示，加強(qiáng)審計(jì)是非常有必要的，通過(guò)審計(jì)暴露的問(wèn)題，可以尋找今后如何完善支出、完善財(cái)政管理制度，有針對(duì)性地進(jìn)行財(cái)稅改革。今后我國(guó)要在建立長(zhǎng)效機(jī)制上做文章，要在制度優(yōu)化上做文章，不能等問(wèn)題出現(xiàn)了再處理。深化財(cái)稅改革核心的作用是建立長(zhǎng)效機(jī)制，特別是預(yù)算管理方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。盤(pán)活存量的核心問(wèn)題是要使我們的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行有效銜接?，F(xiàn)在我們要更多地想辦法在預(yù)算執(zhí)行上讓錢(qián)到位，要通過(guò)深化預(yù)算執(zhí)行的改革來(lái)盤(pán)活存量。而優(yōu)化增量就是要在預(yù)算編制的時(shí)候想好增量使用的方向?qū)Σ粚?duì)。 會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、向中高端水平邁進(jìn)，要以科技創(chuàng)新為支撐、體制創(chuàng)新作保障。必須在強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的同時(shí)，注重打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，積極探索把科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)賦予創(chuàng)造成果的單位，進(jìn)一步為創(chuàng)新創(chuàng)造松綁加力。會(huì)議決定，在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)選擇部分中央級(jí)事業(yè)單位，開(kāi)展為期一年的科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)。允許試點(diǎn)單位采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，所得收入全部留歸單位自主分配，更多激勵(lì)對(duì)科技成果創(chuàng)造作出重要貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新積極性。 中國(guó)科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心客作教授李自然對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型，需求管理政策的邊際效益越來(lái)越有限的情況下，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化對(duì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)未來(lái)繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)、向中高端水平邁進(jìn)，甚至開(kāi)辟新一輪技術(shù)周期，都具有重要的戰(zhàn)略意義。從虛擬經(jīng)濟(jì)理論出發(fā)，知識(shí)技術(shù)的資本化可以形成虛擬資本。通過(guò)資本市場(chǎng)和金融創(chuàng)新可以實(shí)現(xiàn)知識(shí)技術(shù)資本合理有效的轉(zhuǎn)讓、流通和定價(jià)，進(jìn)而促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)資源在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的跨部門(mén)和跨期的有效配置，使得知識(shí)技術(shù)資本成為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走上持續(xù)均衡增長(zhǎng)路徑的重要?jiǎng)恿?。本次?huì)議正是從明晰科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的角度出發(fā)，試圖通過(guò)金融創(chuàng)新建立這些權(quán)益的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和分享機(jī)制。這將有利于推動(dòng)我國(guó)知識(shí)技術(shù)成為活躍的生產(chǎn)要素，甚至有望為國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、培育混合所有制經(jīng)濟(jì)體激發(fā)企業(yè)活力，貢獻(xiàn)重要的力量和模式創(chuàng)新范例。（記者 方燁 趙婧） |