中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
在新一輪審計(jì)風(fēng)暴曬出“細(xì)賬”、揭出“蛀蟲”的背景下，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)劃定“不折不扣”整改“時(shí)間表”，明確從公開透明的預(yù)算制度入手，以改革克服屢審屢犯的“牛皮癬”。 6月底，18份審計(jì)公告，一份中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“全面體檢報(bào)告”密集襲來(lái)，政府部門、大型國(guó)企、專項(xiàng)資金的運(yùn)行暴露在陽(yáng)光之下，審計(jì)旋風(fēng)成為“新常態(tài)”。今年年初，李克強(qiáng)明確財(cái)政金融、民生資金和樓堂館所三大審計(jì)重心；年中，到了檢閱結(jié)果、力促實(shí)效的季節(jié)。 李克強(qiáng)7月2日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求各部門“一把手”是整改的第一責(zé)任人，要列出整改任務(wù)清單，排出時(shí)間表，實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)，10月底向國(guó)務(wù)院報(bào)告整改情況，并在向全國(guó)人大報(bào)告后對(duì)社會(huì)公布。 在“不折不扣”堅(jiān)決嚴(yán)肅整改的部署之下，人們希望這份嚴(yán)格的“時(shí)間表”可以成為治理公共資金、權(quán)力運(yùn)行之疴的一副“猛藥”，畢竟問(wèn)題并非小數(shù)——在6月底公布的38個(gè)中央部門單位審計(jì)結(jié)果中，八成部門“三公”經(jīng)費(fèi)管理使用違規(guī)；絕大多數(shù)部門存在會(huì)議費(fèi)超標(biāo)、超范圍或虛列問(wèn)題，涉及金額逾1300萬(wàn)元人民幣(下同)；僅一個(gè)中央本級(jí)部門及34個(gè)所屬單位就存在賬外設(shè)立“小金庫(kù)”近2億元。 不過(guò)，在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、審計(jì)署特約審計(jì)員王雍君看來(lái)，“事后監(jiān)管是第二位，制度漏洞很大，監(jiān)管就會(huì)力不從心，有效監(jiān)管必須以健全制度為前提”。監(jiān)管的本質(zhì)是“防火”而不是“救火”，如果只是事后檢查，審計(jì)就會(huì)墮入屢審屢犯的“怪圈”。 此番，李克強(qiáng)明確將著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，用改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，克服屢審屢犯的“牛皮癬”。從公開透明的預(yù)算制度入手，推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將適合地方管理的事項(xiàng)連同項(xiàng)目確定權(quán)和相關(guān)資金分配權(quán)一并下放。強(qiáng)化責(zé)任追究，建立和落實(shí)決策審批終身責(zé)任制、執(zhí)行監(jiān)督連帶責(zé)任制，依法規(guī)范財(cái)政收支行為。確保公帑花得明白、用得其所、造福人民。 “每年審計(jì)出的預(yù)算管理問(wèn)題，實(shí)際反映出財(cái)政制度改革還明顯滯后，這些制度漏洞為違規(guī)、腐敗、尋租提供了空間”，王雍君對(duì)中新社記者分析，預(yù)算改革是重中之重，目前預(yù)算程序早期無(wú)詳細(xì)部門規(guī)劃、缺乏預(yù)算聽(tīng)證質(zhì)詢辯論等必要程序、預(yù)算邊界交叉重疊，加之預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未能以資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、政府投資表等制度性報(bào)告定期披露，使預(yù)算準(zhǔn)備、執(zhí)行、評(píng)估、報(bào)告整個(gè)流程漏洞頻出。 除了從制度入手，李克強(qiáng)著眼監(jiān)管與發(fā)展的互動(dòng)。他要求通過(guò)整改促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，一方面要盤活趴在賬上的存量資金，整合專項(xiàng)、優(yōu)化增量，切實(shí)使寶貴資金用在刀刃上；另一方面要促進(jìn)“脫實(shí)向虛”的信貸資金歸位，更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效降低企業(yè)特別是小微企業(yè)融資成本。 要花好每一分納稅人的錢是一門學(xué)問(wèn)。特別是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，監(jiān)管必須寓于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程，才能相得益彰，真正守好公共資金、管住權(quán)力運(yùn)行。（記者 董冠洋） |