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7月2日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署嚴(yán)肅整改審計查出問題。會議指出，按照憲法法律規(guī)定，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，是建設(shè)現(xiàn)代政府的重要一環(huán)，是規(guī)范權(quán)力運行和反腐敗的利器。（7月2日中國政府網(wǎng)） 此前，2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計報告向社會公布。報告顯示，2013年，財政經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)運行，財政保障能力不斷提高，財稅改革逐步推進(jìn)，財政金融風(fēng)險得到有效防范和化解。與此同時，審計過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題。此次國務(wù)院常務(wù)會議，是在整改的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強部署，主要從三個方面強化落實，確保公帑花得明白，用得其所，造福人民。 一是對審計查出的問題，不折不扣堅決嚴(yán)肅整改。從審計結(jié)果看，存在的問題還比較多。如資金收繳和預(yù)算批復(fù)不規(guī)范；財權(quán)與事權(quán)未理順，專項轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位；部分財政資金分配不規(guī)范，有的使用中存在違法違規(guī)問題；各級財政均有一些資金沉淀，資金使用效益未能充分發(fā)揮；對地方財政的管理不到位，一些地方財政管理中存在違規(guī)問題，等等。事情雖然千頭萬緒，但解決要靠抓主線。此次常務(wù)會明確，各相關(guān)部門和單位“一把手”是整改的第一責(zé)任人，要列出整改任務(wù)清單，排出時間表，實行對賬銷號，10月底向國務(wù)院報告整改情況，并在向全國人大報告后對社會公布。又是一次務(wù)實的舉措，也是本屆政府一貫作風(fēng)的體現(xiàn)。在明確了責(zé)任人、任務(wù)清單、時間表的前提下，本次整改效果可期。 二是通過整改促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。整改的目的是為了更好地把錢花在刀刃上，提高財政資金使用效益，更多投向民生等重點領(lǐng)域。歸根結(jié)底，是要讓百姓看得見錢花在哪了，體會到生活質(zhì)量的改善。據(jù)審計結(jié)果顯示，2013年重點審計的32個中央部門結(jié)存資金半數(shù)閑置超過一年。至2013年底，這些部門結(jié)存資金974.20億元中，有493.80億元（占50.69%）是2012年底前形成的，結(jié)轉(zhuǎn)超過5年的有8.36億元。躺在賬戶上的資金顯然不能發(fā)揮效益，因此常務(wù)會明確要盤活趴在賬上的存量資金，整合專項、優(yōu)化增量。同時要求促進(jìn)“脫實向虛”的信貸資金歸位，更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效降低企業(yè)特別是小微企業(yè)融資成本。實體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，當(dāng)前小微企業(yè)的發(fā)展，也迫切需要財政資金的傾向性支持。充分發(fā)揮財政資金的“造血”功能，無疑是整改的重要目的，也是努力的方向。 三是著力構(gòu)建長效機制。用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，無疑是克服屢審屢犯“牛皮癬”的有效手段，也是我們正確看待財稅改革的視角。推動建立現(xiàn)代財政制度，是一個長期的過程，需要找到問題的突破口。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，是本屆政府抓好財稅體制改革重頭戲的著力點。政府工作報告要求，各級政府預(yù)算和決算都要向社會公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。 建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，是理順中央和地方財政分配關(guān)系，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配體制的重要任務(wù)。事權(quán)和支出責(zé)任不匹配，容易造成職責(zé)不清、互相擠占或互留缺口、無從問責(zé)的現(xiàn)象，不僅造成行政運行效率偏低、國家政策目標(biāo)難以實現(xiàn)的問題，而且影響市場統(tǒng)一、司法公正和基本公共服務(wù)均等化。此次常務(wù)會議明確進(jìn)一步簡政放權(quán)，將適合地方管理的事項連同項目確定權(quán)和相關(guān)資金分配權(quán)一并下放。這對于減少財稅體制運行中的矛盾，提高資金利用效率，將起到明顯的作用。 強化責(zé)任追究，是此次常務(wù)會確保整改效果所強調(diào)的。責(zé)任主體不夠明確，問責(zé)無對象、追責(zé)無主體現(xiàn)象的存在，是多年無法徹底解決財政管理和預(yù)算執(zhí)行中很多問題的原因。追根溯源，一方面要加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)，清晰界定政府各部門之間職能；另一方面要貫徹落實責(zé)任追究制度，誰出的問題，誰就要負(fù)責(zé)到底。建立和落實決策審批終身責(zé)任制、執(zhí)行監(jiān)督連帶責(zé)任制，以往靠經(jīng)驗做決策、拍腦袋定項目，才會失去空間，這對于各級政府部門勒緊褲腰帶過日子，讓百姓過上好日子，善莫大焉。（任俊明） |