中國政府網(wǎng)
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很少有一張網(wǎng)如此備受關(guān)注—— 作為全國第一個(gè)省、市、縣一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，它是浙江省委、省政府以互聯(lián)網(wǎng)思維和現(xiàn)代信息技術(shù)推動政府職能轉(zhuǎn)變的重大決策，是浙江推進(jìn)政府自身改革的標(biāo)志性、導(dǎo)向性工作。 很少有一張網(wǎng)如此廣受歡迎—— 作為覆蓋全省的虛擬型“政務(wù)超市”，它集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察、互動交流等功能于一身，致力于實(shí)現(xiàn)“服務(wù)零距離、辦事一站通”。 改革進(jìn)入深水區(qū)后的每一步都會走得十分艱難，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的開通也不例外。從籌建到運(yùn)行的半年多時(shí)間里，全省各級政府及相關(guān)部門全力以赴，付出了鮮為人知的艱辛與努力，也展現(xiàn)了深化改革的智慧與謀略，彰顯了自我革命的魄力與擔(dān)當(dāng)。 一次兜底的簡政放權(quán) 省級部門擁有的權(quán)力，如今在浙江還有多少？ 打開浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，人們可以發(fā)現(xiàn)，作為網(wǎng)站的核心內(nèi)容之一、國內(nèi)率先在網(wǎng)上完整曬出的這份省級部門“權(quán)力清單”顯示：4236項(xiàng)。而僅僅半年前，省級部門行政權(quán)力摸清的“家底”有1.23萬項(xiàng)，在去掉與群眾沒有直接關(guān)聯(lián)的宏觀管理等事項(xiàng)后，又將3000余項(xiàng)權(quán)力取消，或轉(zhuǎn)移、下放實(shí)行屬地管理，實(shí)現(xiàn)“砍掉至少一半”的硬指標(biāo)。 有人慨嘆，權(quán)力精簡如同“割肉”，這3000多“刀”可謂刀刀見血，沒有大智慧、大勇氣，就下不了手。 而事實(shí)上，熟悉浙江的人對此并不覺得多少意外，因?yàn)椤坝谜畽?quán)力的減法，換取市場和社會活力的加法”，一直是歷屆浙江省委、省政府孜孜以求的努力目標(biāo)。 10多年來，我省先后完成了3輪行政審批制度改革，使全省始終保持獨(dú)特的體制機(jī)制優(yōu)勢。新一屆省政府更是下決心把行政審批制度改革作為全面深化改革的突破口，并提出把政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)這“三張清單一張網(wǎng)”作為總抓手，從源頭上推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，從而縱向撬動政府自身改革，橫向撬動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的改革。 對此，省委書記夏寶龍明確指出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政權(quán)力，促進(jìn)市場“無形之手”和政府“有形之手”發(fā)揮各自優(yōu)勢、做到相輔相成，努力打造最活市場主體、最快審批速度、最佳投資平臺、最好發(fā)展氛圍，使浙江成為全國綜合投資環(huán)境最好的省份之一，更大程度發(fā)揮浙江優(yōu)勢，更大力度激發(fā)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。 “三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)自去年11月啟動。省委副書記、省長李強(qiáng)提出“一張網(wǎng)”的建設(shè)構(gòu)想和總體要求，多次在全省性會議上作部署、聽取專題匯報(bào)，指導(dǎo)和督促建設(shè)工作。他表示，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，放到網(wǎng)上，置于群眾視線下，有利于消除信息不對稱造成的權(quán)力尋租空間，便于群眾監(jiān)督，也有利于鞏固政府自身改革成果，真正提高效能、便民惠民，打造有限、有為、有效的法治政府和服務(wù)型政府。 為打贏這場“權(quán)力革命”，半年來，在省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)下，省級各部門和市縣政府一把手督辦，從大局出發(fā)，對自己動“刀”，在“清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)”基礎(chǔ)上，抓流程創(chuàng)新，促權(quán)力上網(wǎng)，舍部門小利換取全省改革的大紅利。 正是憑著這種“革自己命”的決心和勇氣，才有了一個(gè)個(gè)驚喜—— 省旅游局對所有行政職責(zé)進(jìn)行徹底梳理、重構(gòu)，126項(xiàng)行政權(quán)力僅保留8項(xiàng)，削減幅度達(dá)93.65%； 省建設(shè)廳留在清單上的省級行政許可與行政處罰事項(xiàng)為19項(xiàng)，但下放屬地管轄的多達(dá)236項(xiàng)； 省國土資源廳把原來的442項(xiàng)權(quán)力減少為91項(xiàng)； 省質(zhì)監(jiān)局將22項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部下放，從執(zhí)行層面做到了“零許可”； …… “今后，在清單之外，省級部門沒有任何權(quán)力。而10月底前，市、縣級部門權(quán)力清單也將公布。”省編制委員會辦公室主任鞠建林介紹，為搞好權(quán)力清單，省里堅(jiān)持簡政放權(quán)這一主線，嚴(yán)格實(shí)施“三報(bào)三審三回”工作流程，把所有省級部門的“家底”都兜了出來，并按行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等10大類，編發(fā)“身份證”、建立“跟蹤卡”，確保不留死角、斷絕回流。 一次生動的為民實(shí)踐 6月25日下午，位于浙江最南端的蒼南縣馬站鎮(zhèn)霞關(guān)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)工作人員，幫助漁民易會務(wù)在剛剛開通的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上錄入申報(bào)材料。如果順利，易會務(wù)在7月初就可以收到省海洋與漁業(yè)局寄來的船員證，而在以前，他必須跑到400多公里外的杭州才能申辦。 笑逐顏開的易會務(wù)并不知情的是，在他享受省市縣三級一體化的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)所帶來的便利背后，是數(shù)以千計(jì)的工作人員長達(dá)半年的默默付出。 “政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、實(shí)施任務(wù)重、時(shí)間要求緊的系統(tǒng)工程，必須技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)創(chuàng)新‘兩駕馬車’齊頭并進(jìn)?！笔≌k公廳電子政務(wù)處處長陳新忠說。這半年來，位于杭州鳳起路聯(lián)誼中心的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作組臨時(shí)辦公場所，幾乎每天深夜都是燈光通明。從省級有關(guān)單位和部分市縣政府抽調(diào)的工作組成員、技術(shù)開發(fā)人員，一直處在“白加黑”、“5+2”的高速運(yùn)轉(zhuǎn)中。 “光是總體技術(shù)方案就先后改了10余稿。”據(jù)工作人員介紹，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是省市縣一體化、三級聯(lián)動的電子政務(wù)平臺，系統(tǒng)架構(gòu)十分復(fù)雜，必須做好頂層設(shè)計(jì)，才能確保協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。為了使政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的應(yīng)用更便捷、易操作，工作組經(jīng)常為一個(gè)圖標(biāo)該怎么設(shè)計(jì)、一個(gè)按鈕該怎么擺放反復(fù)討論。半年的持續(xù)快節(jié)奏工作，使不少工作人員明顯消瘦下來，大家笑稱：“這是人跟著權(quán)力一起‘瘦身’。” 與此同時(shí)，各級各部門總動員，上下合力、條塊協(xié)同，在短短幾個(gè)月里，完成全省6萬余個(gè)辦事服務(wù)項(xiàng)目的指南、流程梳理，整理了2.4萬項(xiàng)便民服務(wù)資源。其中，僅衢州市就發(fā)動了1000多名工作人員負(fù)責(zé)梳理業(yè)務(wù)，而專門為全省各地工作人員解答梳理工作疑難的即時(shí)通訊平臺上，咨詢留言共有10多萬條。 “一看到我們的努力成果，化為百姓辦事的便利，就覺得自己付出再多也值得了?！笔【幬k行政管理體制改革處處長楊兆飛告訴記者，“1.23萬項(xiàng)權(quán)力的清理，得一項(xiàng)項(xiàng)、一遍遍核對，逐字逐句審查，并力求每一項(xiàng)權(quán)力的名稱表述、網(wǎng)上操作流程等都做到規(guī)范、簡潔，工作量之大，一般人難以想象?！?/p> “建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的目標(biāo)，就是要打造一個(gè)扁平化、一體化的網(wǎng)上政府，實(shí)現(xiàn)權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、信息資源集中共享，讓公眾和企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)可以便利地辦理各項(xiàng)事務(wù)?！笔≌k公廳負(fù)責(zé)人表示，“這是在信息化形勢下呼應(yīng)群眾期盼的必然選擇，也是全省各級政府以實(shí)際行動服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的一項(xiàng)民心工程?！?/p> 一次不懈的創(chuàng)新探索 “真沒想到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)還可以像逛淘寶一樣，服務(wù)內(nèi)容那么多，還可以使用支付寶繳費(fèi)?！?/p> 瀏覽了浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)后，杭州市拱墅區(qū)大關(guān)街道東二社區(qū)居民沈永根對網(wǎng)站的各種特色服務(wù)，贊不絕口。 對浙江率先推出這一覆蓋全省的虛擬型“政務(wù)超市”，網(wǎng)上同樣也是好評如潮： “權(quán)力曬在陽光下，讓百姓一目了然，浙江政府有魄力，贊一個(gè)！”“難以相信這是‘衙門’的網(wǎng)站啊，小小地顛覆了我一把！”“如果全國都這樣，會節(jié)約多少社會資源啊。”…… 浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)這么受歡迎，顯然與它務(wù)實(shí)創(chuàng)新的鮮明特色分不開。建設(shè)伊始，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就指出，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是倒逼簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的平臺，是服務(wù)群眾、便民惠民的載體，是推進(jìn)陽光政務(wù)、預(yù)防腐敗的抓手。 “其實(shí)我們的理念很簡單，就是如何做到更實(shí)用、好用?！笔≌k公廳信息中心副主任陳立三介紹，為了讓政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的內(nèi)容和形式更接地氣、更有親和力，建設(shè)工作組積極聽取各級行政服務(wù)中心工作人員和辦事對象的意見、建議，并多次向國內(nèi)知名的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、IT企業(yè)和專家取經(jīng)，學(xué)習(xí)電子商務(wù)、發(fā)達(dá)國家電子政府的創(chuàng)新理念和服務(wù)模式。 “集思廣益之后，我們覺得最重要的就是換位思考，設(shè)想自己如果是一名普通百姓、企業(yè)辦事人員，希望得到哪些實(shí)打?qū)嵉谋憷?wù)?！彼f，“比如現(xiàn)在很多人購物都習(xí)慣用銀聯(lián)、支付寶網(wǎng)上支付，但交通違法罰款、考試報(bào)名收費(fèi)等政府非稅收入的收繳卻做不到這么便捷。能不能在這方面做些突破？”為此，省政府辦公廳協(xié)調(diào)省財(cái)政廳、省公安廳等主管單位和第三方支付機(jī)構(gòu)，多次探討論證，研究破除制度、技術(shù)、費(fèi)率等方面的瓶頸，以高速公路違法罰款網(wǎng)上收繳為試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了政府非稅收入直接通過第三方支付網(wǎng)上收繳。 為了讓辦事更省心，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作組積極推動省級部門試點(diǎn)，通過辦事流程創(chuàng)新、信息資源共享，推進(jìn)“統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一評價(jià)”的網(wǎng)上審批應(yīng)用。省經(jīng)信委的部分審批事項(xiàng)，采用了信任在先的模式，相對人可以直接在網(wǎng)上申報(bào)資料，經(jīng)審批合格后，一次上門提交紙質(zhì)材料并領(lǐng)取批文證照；省質(zhì)監(jiān)局的部分審批項(xiàng)目，則全部取消紙質(zhì)材料要求，辦事對象可以全程網(wǎng)上辦理，使以往要拿著一摞摞資料反復(fù)奔波的過程，敲敲鍵盤就能完成。 為了使服務(wù)更便捷、更有針對性，下一步，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)還將推出智能手機(jī)客戶端和微信公眾服務(wù)賬號，并準(zhǔn)備運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段分析用戶需求，為用戶推送個(gè)性化的服務(wù)和信息。 就在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線后第二天，網(wǎng)站上出現(xiàn)了一個(gè)以望遠(yuǎn)鏡為背景主體的漂浮窗，“大家來找茬”的字眼格外亮眼。點(diǎn)開后則是一封給網(wǎng)友的信，運(yùn)營方以“互聯(lián)網(wǎng)的小學(xué)生”自稱，真誠邀請網(wǎng)友把把脈、挑挑毛病，提出寶貴的意見和建議。 “堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)一以貫之的工作理念?！笔≌k公廳負(fù)責(zé)人表示，請網(wǎng)友找茬的目的，就是為了更好地把公眾需求作為改進(jìn)方向，不斷豐富上線內(nèi)容，不斷提高服務(wù)水平，不斷完善用戶體驗(yàn)，使浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)更接地氣、更得人氣。（記者 朱海兵） |