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嚴(yán)罰則·明責(zé)任·倡共治 新華社北京６月２６日電（記者 胡浩）十二屆全國人大常委第九次會議２６日分組審議食品安全法修訂草案。與會人員認(rèn)為，食品安全事關(guān)重大，食品安全法修訂非常必要，建議從進(jìn)一步加大處罰力度、明確企業(yè)與政府的責(zé)任、倡導(dǎo)社會共治等方面著手，解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題。 重典方能治亂 “重典”是食品安全法修訂草案的特點之一。草案第三條即明確：食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立最嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。 “立法要下狠心，治亂應(yīng)用重典，否則食品安全問題難以徹底改善?！焙盍x斌委員說，現(xiàn)行食品安全法實施幾年來，對于食品安全保障起了較好的作用。但是應(yīng)該特別注意到，我國食品安全狀況仍不容樂觀，尤其是食品生產(chǎn)經(jīng)營者，還存在著不講誠信、缺乏道德、目無法紀(jì)、唯利是圖的現(xiàn)象，食品安全問題屢屢發(fā)生，這就需要對法從根本上再進(jìn)一步研究，對食品安全問題從法律上進(jìn)行更進(jìn)一步的思考。他建議把重典治亂首先體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任上，加大對不法行為的懲處力度。 龔建明委員同樣建議，進(jìn)一步提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。他舉例說，“有些處罰標(biāo)準(zhǔn)的最低值僅為２０００元，考慮到未來的物價上漲指數(shù)，這一點錢對于違法者成本太低，根本不利于對違規(guī)、違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生威懾力。建議將草案部分條款最低處罰標(biāo)準(zhǔn)提高到２萬元?！?/p> 對于出具虛假監(jiān)測和評估報告等行為，董中原委員認(rèn)為性質(zhì)惡劣，社會危害性大，“采取降低崗位等級的處分顯然太輕，應(yīng)該直接撤職、開除。” 明晰企業(yè)責(zé)任 “食品安全法主要是規(guī)范政府、企業(yè)以及公民的行為，明晰這三方的責(zé)任和義務(wù)是很重要的。”梁勝利委員認(rèn)為，“食品安全不是單靠政府監(jiān)管就能實現(xiàn)的，而是需要通過生產(chǎn)經(jīng)營者安全生產(chǎn)來實現(xiàn)?！?/p> 草案明確指出，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，對其生產(chǎn)經(jīng)營活動承擔(dān)管理責(zé)任，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品承擔(dān)安全責(zé)任，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成的人身、財產(chǎn)或者其他損害承擔(dān)賠償責(zé)任，對社會造成嚴(yán)重危害的，依法承擔(dān)其他法律責(zé)任。 “明確企業(yè)食品安全的第一責(zé)任人，這對于強(qiáng)化企業(yè)的自律性有一定的警示作用?！迸c會的全國人大代表鮑家科認(rèn)為，應(yīng)逐步推動企業(yè)自覺實施食品良好生產(chǎn)規(guī)范，如規(guī)定食品生產(chǎn)企業(yè)提出質(zhì)量管理的方針和目標(biāo)，建立健全保證食品安全的質(zhì)量管理體系，并要求規(guī)模以上企業(yè)設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)等。從這些措施入手，促進(jìn)企業(yè)自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動。 蔣巨峰委員提出，草案要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，建議對食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律機(jī)制的建立健全進(jìn)一步強(qiáng)化，提出細(xì)化具體的、基本的要求。 強(qiáng)調(diào)社會共治 國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇介紹，草案強(qiáng)調(diào)實行食品社會安全共治，充分發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等方面的監(jiān)督作用，引導(dǎo)各方有序參與治理，形成食品安全社會共治格局。 對此，與會的人大常委會組成人員表示贊同。羅亮權(quán)委員說，食品安全是全社會的事情，因此要加大對食品安全法的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知，讓全社會都把學(xué)法、懂法、用法、信法、守法成為自己的行為。 全國人大華僑委員會委員李昭玲強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、誠信建設(shè)、食品安全知識普及等方面的責(zé)任。建議應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會等社會組織在食品安全領(lǐng)域的作用，在草案中明確規(guī)定行業(yè)組織可以發(fā)揮作用的一些規(guī)定，如．政府相關(guān)職能部門可以通過購買服務(wù)、委托的方式，交由食品行業(yè)組織承擔(dān)一些監(jiān)管事項；參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定工作；承擔(dān)食品行業(yè)相關(guān)培訓(xùn)、認(rèn)證工作。 梁勝利委員建議，要對食品安全的信息采集以及舉報實行獎勵制度，發(fā)動社會和公民舉報食品的不安全因素，把信息的收集、采集和食品安全的監(jiān)管放在最基層，放在第一線，讓群眾來監(jiān)督，讓社會來監(jiān)督，讓那些想唯利是圖的人不敢妄為。 |