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新華社北京６月２５日電（記者 江國(guó)成、王希）穩(wěn)增長(zhǎng)、新型城鎮(zhèn)化、簡(jiǎn)政放權(quán)、定向降準(zhǔn)、打破“玻璃門(mén)”……熱詞迭出，折射出今年以來(lái)我國(guó)全面深化改革的一系列重要舉措。中央政府從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革取得新突破，出現(xiàn)了諸多新亮點(diǎn)。 穩(wěn)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的今年前５個(gè)月數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速、物價(jià)和就業(yè)等主要指標(biāo)處于合理區(qū)間。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為，從５月份數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，出現(xiàn)企穩(wěn)向好的積極跡象。 今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)異常復(fù)雜，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨著較大的下行壓力，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不容忽視。 “中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行艱難的轉(zhuǎn)型升級(jí)，期間要確保增速不滑出底線。要采取必要的穩(wěn)增長(zhǎng)措施進(jìn)行托底，這樣才能給結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造基本的前提條件?！眮喼揲_(kāi)發(fā)銀行中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健說(shuō)。 為此，中央政府出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的穩(wěn)增長(zhǎng)措施，包括支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，落實(shí)和加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持、擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍、支持薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)等。 這些政策措施兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，在發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)效果的同時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)、惠及民生。 以加快棚戶區(qū)改造和增加鐵路投資為例，今年我國(guó)棚戶區(qū)改造預(yù)計(jì)投資１萬(wàn)億元，全國(guó)鐵路預(yù)計(jì)投產(chǎn)新線６６００公里以上，比去年增加１０００多公里。 在國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平看來(lái)，加快棚戶區(qū)改造和鐵路建設(shè)，不僅可以保障和改善民生，還可以擴(kuò)大有效投資、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。 簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)主體活力 經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。本屆政府開(kāi)門(mén)頭件事就是改革行政審批制度，強(qiáng)調(diào)要下好簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”。 去年以來(lái)，發(fā)展改革委、財(cái)政部、工商總局、工信部等部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的政策措施。其中，發(fā)展改革委已取消和下放４４項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，使需要中央政府層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目減少了６０％。 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才認(rèn)為，要激發(fā)市場(chǎng)投資活力，政策著力點(diǎn)是繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接干預(yù)，讓企業(yè)選擇投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，盤(pán)活民間資本存量。 ６月１２日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李樸民表示，發(fā)展改革委將按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)；并將原計(jì)劃明年再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄任務(wù)提前到今年完成。 實(shí)踐表明，只要政府權(quán)力的手稍稍放開(kāi)，市場(chǎng)就會(huì)立竿見(jiàn)影顯示出巨大活力。工商總局本月發(fā)布的信息表明，我國(guó)實(shí)施公司注冊(cè)資本登記制度改革３個(gè)月來(lái)，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)９２．８８萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)７４．４７％，新增注冊(cè)資本（金）４．８萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)１．０７倍。 定向降準(zhǔn)調(diào)控更具精準(zhǔn)性 定向降準(zhǔn)，是我國(guó)今年創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、精準(zhǔn)調(diào)控的一部分。 ６月１６日起，央行將符合審慎經(jīng)營(yíng)要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的數(shù)家商業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率下調(diào)０．５個(gè)百分點(diǎn)。這是央行在５０天內(nèi)第二次定向降準(zhǔn)，累計(jì)釋放流動(dòng)性約１９００億元。 中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍認(rèn)為，本次定向降準(zhǔn)主要針對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域，旨在為這兩個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)提供更多資金、資源和服務(wù)，促進(jìn)兩個(gè)領(lǐng)域獲得更好更快發(fā)展。 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪認(rèn)為，新一屆政府在宏觀調(diào)控中注重選擇性，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和一些重要領(lǐng)域加大政府投入。相比以往的宏觀調(diào)控，更具精準(zhǔn)性。 打破“玻璃門(mén)”增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力 ４月２３日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，在鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放。下一步將推動(dòng)油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域擴(kuò)大向社會(huì)資本開(kāi)放。 一個(gè)月后，發(fā)展改革委公布了我國(guó)首批基礎(chǔ)設(shè)施、油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施等５大領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放的投資示范項(xiàng)目清單共８０個(gè)項(xiàng)目。 對(duì)此，徐洪才表示，這些示范項(xiàng)目鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入此前存在“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”的油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施領(lǐng)域，有利于加快我國(guó)的能源生產(chǎn)和供應(yīng)，保障國(guó)計(jì)民生。 新型城鎮(zhèn)化釋放發(fā)展新動(dòng)力 今年３月１６日，我國(guó)正式公布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４—２０２０年）》。規(guī)劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。 目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為５３．７％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有３６％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家８０％的平均水平。 徐洪才認(rèn)為，城鎮(zhèn)化水平提高意味著需要更多的交通、電力、燃?xì)?、自?lái)水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這將創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)億萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，在轉(zhuǎn)為市民過(guò)程中享受更好的公共服務(wù)，可以使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。 |