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6月11日，廈門經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)廳內(nèi)熙來攘往，內(nèi)資受理、檔案查詢、拍賣備案等窗口，一溜接龍。這是今年以來的尋常一景，但就是這個(gè)占地面積不大的場(chǎng)所，數(shù)月內(nèi)吸引了包括廣東、深圳等全國(guó)多個(gè)地方的考察團(tuán)前來“取經(jīng)”。 早在今年1月1日，廈門全面實(shí)施商事登記制度改革，打響了全國(guó)注冊(cè)資本登記制度改革的第一槍，領(lǐng)先全國(guó)兩個(gè)月時(shí)間，亦成了全國(guó)推行此項(xiàng)改革的榜樣。 事實(shí)上，承擔(dān)著穩(wěn)增長(zhǎng)使命的注冊(cè)資本登記制度改革，在廈門推行的半年時(shí)間里亦有顯著成效，“自改革以來至少帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)增加13.8萬人?！碑?dāng)?shù)毓俜奖硎?，但問題也不少，譬如“各部門商事主體信息沒有完全實(shí)現(xiàn)共享，工商部門監(jiān)管力量捉襟見肘，部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制不夠通暢等”。 根據(jù)國(guó)家工商總局的說法，最近李克強(qiáng)總理對(duì)注冊(cè)資本登記制度改革進(jìn)行了7次批示，要求對(duì)改革進(jìn)行梳理，把取得的成績(jī)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。 據(jù)了解，目前全國(guó)實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革的相關(guān)數(shù)據(jù)基本成型。 廈門實(shí)施商事登記改革 今年1月1日，正是從這一天開始，廈門市實(shí)施商事登記制度改革。之后，廈門市商事登記辦理時(shí)限由5個(gè)工作日縮短至3個(gè)，當(dāng)日辦結(jié)率達(dá)六成，登記和備案申請(qǐng)材料分別由原來的14項(xiàng)和6項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)為5項(xiàng)和3項(xiàng)。 廈門市工商局局長(zhǎng)陳海疆介紹稱，“早在2013年10月下旬，福建省委書記尤權(quán)就提出將廈門市作為全省商事登記制度改革的試點(diǎn)。” 隨后，廈門市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)拜會(huì)國(guó)家工商總局以及全國(guó)人大法工委，積極爭(zhēng)取立法支持。 而在廈門市內(nèi)部，這次改革的前期工作也相繼展開?！稄B門經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》等制度相繼頒布實(shí)施，國(guó)家工商總局專門發(fā)函支持廈門市改革，下放由總局管轄的事權(quán)。 就在廈門市實(shí)施改革兩個(gè)月后，工商注冊(cè)登記制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行?，F(xiàn)在看來，廈門市所進(jìn)行的商事登記改革同隨后3月份全國(guó)推行的工商注冊(cè)登記制度改革有很大的相似之處。 陳海疆介紹，廈門市將“先照后證”擴(kuò)至外資項(xiàng)目，也就是對(duì)市政府審批權(quán)限內(nèi)的 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類項(xiàng)目，實(shí)行 “先照后證”。這項(xiàng)改革措施，被全國(guó)人大法工委評(píng)價(jià)為“很有魄力”。 “我們剛好遇到這次商事改革，是改革之后的第一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！睆B門文廣傳媒集團(tuán)副總經(jīng)理許英偉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“文化傳媒業(yè)態(tài)下不少業(yè)務(wù)以往申請(qǐng)執(zhí)照，前置審批程序比較復(fù)雜，不像這次領(lǐng)照這么順利?！?/p> 在“先照后證”之后，廈門市又將注冊(cè)資本“認(rèn)繳制”擴(kuò)至所有商事主體。 從3月1日起，廈門市率先改革企業(yè)年檢和個(gè)體戶驗(yàn)照制度，不再對(duì)所有企業(yè)的登記事項(xiàng)和經(jīng)營(yíng)資格集中審查，而是將信息公示與監(jiān)督檢查相分離，全面開展年報(bào)公示工作。為防止監(jiān)管“缺位”和“失位”，后續(xù)監(jiān)管較快跟進(jìn)。完成了商事主體設(shè)立、變更、備案、注銷等98大項(xiàng)、249個(gè)細(xì)項(xiàng)辦事制度的修改完善和流程再造。制定了廈門市商事登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管 《工作方案》，明確各部門對(duì)許可審批事項(xiàng)的監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化監(jiān)管任務(wù)，防止監(jiān)管缺位和監(jiān)管力度減弱。 目前，廈門市行政審批事項(xiàng)已減少22%，平均辦結(jié)時(shí)限壓縮至法定承諾時(shí)限的33%；審批環(huán)節(jié)全部精簡(jiǎn)到5個(gè)以內(nèi)，23.2%的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn) “一審一核”，74%的事項(xiàng)“即來即辦”。 “公司成立5個(gè)月以來，整合效率初步顯現(xiàn)，公司主業(yè)地面廣告收入增幅遠(yuǎn)高于一季度行業(yè)同比增幅5%。”許英偉說。 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施負(fù)面清單制 在國(guó)務(wù)院的注冊(cè)資本登記制度改革方案中，明確將有關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件的具體規(guī)定權(quán)給了地方政府，而廈門也巧妙地運(yùn)用了這一規(guī)定。 廈門市工商局提供的材料顯示，其對(duì)商事主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)行“負(fù)面清單+分類管理+部門協(xié)作”的管理制度。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，所謂負(fù)面清單，就是對(duì)危化品、娛樂、落后產(chǎn)業(yè)、廢品回收等16項(xiàng)涉及危及公共安全、高污染行業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的禁設(shè)區(qū)域進(jìn)行明確，同時(shí)還擬定《廈門市經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所禁設(shè)區(qū)域目錄》，對(duì)負(fù)面清單以外的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料和程序，商事主體憑租賃合同即可直接向商事登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)備案；對(duì)負(fù)面清單內(nèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，根據(jù)所從事經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按前置許可、后置許可和一般項(xiàng)目分別管理。在這兩個(gè)基礎(chǔ)上，還有關(guān)鍵的部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)作管理。也就是開發(fā)、建立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所禁設(shè)區(qū)域甄別平臺(tái)。建立這一平臺(tái)后，當(dāng)面對(duì)從事負(fù)面清單內(nèi)的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，商事登記機(jī)關(guān)無法判定申請(qǐng)備案的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否屬于禁止設(shè)立時(shí)，可以通過平臺(tái)向相關(guān)許可、監(jiān)管部門發(fā)起經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所甄別請(qǐng)求。 截至6月6日，廈門商事登記機(jī)關(guān)共發(fā)出經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所甄別信息236條，涉及5個(gè)監(jiān)管部門，其中甄別為禁設(shè)區(qū)域不能備案經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的有111條。另外，對(duì)3家商事主體的不合法場(chǎng)所取消備案。 這一模式的建立，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的注冊(cè)資本登記制度改革的推廣具有借鑒意義，巧妙地解決了在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)不符合城市定位的行業(yè)的可控性問題。 廈門市工商局提供的材料顯示，《廈門市經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所禁設(shè)區(qū)域目錄》是一個(gè)動(dòng)態(tài)、開放的目錄，市政府可根據(jù)不同發(fā)展時(shí)期的不同要求，及時(shí)進(jìn)行清理和公布。 負(fù)面清單的公布也防止了投資者對(duì)一些不符合地域發(fā)展規(guī)劃行業(yè)的盲目投資。在整體準(zhǔn)入環(huán)境日益寬松的大趨勢(shì)下，市場(chǎng)主體的快速增長(zhǎng)不會(huì)過多增加城市綜合管理的成本。 新增企業(yè)數(shù)同比增80% 商事登記改革不可避免地引發(fā)新注冊(cè)商事主體數(shù)量的增多。 前不久，部分省區(qū)市工商登記制度改革實(shí)施座談會(huì)在重慶市召開，國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉玉亭表示，自注冊(cè)資本登記制度改革3月1日實(shí)施以來至5月底，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)92.88萬戶，同比增長(zhǎng)74.47%，新增注冊(cè)資本（金）4.8萬億元，同比增長(zhǎng)1.07倍。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，截至6月6日，廈門市工商局新登記各類商事主體29904戶，其中企業(yè)14854戶 （內(nèi)資14622戶；外資232戶）；個(gè)體工商戶15050戶。與2013年同期相比，新設(shè)量同比增長(zhǎng)81.48%。 廈門市工商局總會(huì)計(jì)師吳惠芬在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》等媒體采訪時(shí)表示，整個(gè)一季度，廈門新增企業(yè)數(shù)量的同比增幅為106%，到了4月底的時(shí)候，同比增幅為102%，而目前廈門新增企業(yè)數(shù)量的同比增幅為80%。具體來看這些增量，跟改革中的一些具體措施還有關(guān)系，例如，在新增的商事主體中，47.92%的比例是私人企業(yè)，個(gè)體工商戶占比50.51%，新設(shè)內(nèi)資公司中，98%選擇 “零首付”出資設(shè)立，91.65%資金規(guī)模低于500萬元，75.11%低于100萬元。 作為一個(gè)自主創(chuàng)業(yè)者，私人定制旅游服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人史訓(xùn)洋在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》等媒體采訪時(shí)表示，注冊(cè)資本登記制度改革，放低了創(chuàng)業(yè)門檻，盤活了運(yùn)作資金。 “改革前，我們開公司，注冊(cè)資本首期最少要到資20%，其他資金必須在2年內(nèi)全部到位。而現(xiàn)在，不對(duì)注冊(cè)資本額和首期到資做限制，我們可以根據(jù)企業(yè)自身情況自主決定到資時(shí)間。”史訓(xùn)洋說。 吳惠芬表示，從當(dāng)前的數(shù)據(jù)來分析，第三產(chǎn)業(yè)成為投資的首選，占比高達(dá)81.92%，其中批發(fā)零售比較受歡迎，“整體來看，我們受益最大的就是服務(wù)業(yè)，從鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的角度講，商事改革作用明顯?！?/p> 如果按照2013年廈門社會(huì)就業(yè)人數(shù)與新設(shè)主體量比來推算，上半年的改革將至少帶動(dòng)廈門市社會(huì)就業(yè)人數(shù)增加13.8萬人，是去年全年新增就業(yè)的76.8%，達(dá)到了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)的良好效果。 改革后續(xù)監(jiān)管壓力加碼 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管廈門改革已經(jīng)實(shí)行半年，但依然存在一些問題。 廈門市副市長(zhǎng)張燦民認(rèn)為，廈門市改革總的來講并沒有出現(xiàn)大起大落，溫和的放量符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不過改革之路還很長(zhǎng)，很多問題沒有暴露出來，需要一步三回頭，不斷檢討、反省。 根據(jù)廈門市工商局提供的材料，在廈門進(jìn)行商事制度改革后，后續(xù)監(jiān)管壓力較大。 記者了解到，由于少數(shù)政府部門還存在改革之前的慣性思維，“誰審批、誰監(jiān)管”落實(shí)不夠到位，部門間協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢。 目前我國(guó)缺乏統(tǒng)一的《商事登記法》，實(shí)務(wù)大多依靠工商總局頒發(fā)的規(guī)章，很多操作細(xì)節(jié)靠各地工商部門具體把握，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不一、操作不易。 “每三個(gè)月回頭看，查找差距，不斷提升完善。”廈門市副市長(zhǎng)張燦民在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》等媒體采訪時(shí)表示，事中、事后的監(jiān)管，要專門探索，真正營(yíng)造一個(gè)跟國(guó)際化接軌的機(jī)制，要做好規(guī)章制度的保障。 由于部分商事主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，“搶跑”經(jīng)營(yíng)涉及后置行政許可的事項(xiàng)，給后續(xù)監(jiān)管帶來壓力。 針對(duì)此現(xiàn)象，廈門市工商部門表示，應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。 廈門工商部門建議，修改完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快修訂工商總局 《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》，促進(jìn)商事登記簡(jiǎn)化。建議其第12條修訂為 “分公司可以經(jīng)營(yíng)總公司經(jīng)營(yíng)范圍中許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外”，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)“法無禁止即可為”，同時(shí)避免工商機(jī)關(guān)的越權(quán)。及時(shí)對(duì)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的行業(yè)類別劃分和行業(yè)特點(diǎn)表述進(jìn)行更新或微調(diào)，或作出更為明確的解釋。（記者 李澤民 原金） |