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新華社北京６月１５日電 （記者 毛偉豪 劉宏宇 周琳 王海洋）從一把蔬菜，到一輛汽車，到一家企業(yè)……“認(rèn)證”二字在生活中幾乎隨處可見(jiàn)。 認(rèn)證，是指由國(guó)家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明一個(gè)組織的產(chǎn)品、服務(wù)、管理符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是消費(fèi)者信心的第一道保障。然而，“亂認(rèn)證”“假認(rèn)證”近年來(lái)屢禁不止，讓人們對(duì)這項(xiàng)提供誠(chéng)信保證的行為本身的誠(chéng)信度發(fā)生了懷疑。 新華社記者經(jīng)過(guò)數(shù)月調(diào)查暗訪，發(fā)現(xiàn)在企業(yè)質(zhì)量管理認(rèn)證、玩具業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證三大領(lǐng)域，認(rèn)證變“認(rèn)錢”的“潛規(guī)則”盛行，弄虛作假走過(guò)場(chǎng)司空見(jiàn)慣，一些認(rèn)證已淪為部分企業(yè)自我美化的“假面具”。 臥底數(shù)月親歷造假：“只要你們配合好，包過(guò)！” 去年１０月，記者應(yīng)聘到北京一家機(jī)械企業(yè)，被指派負(fù)責(zé)認(rèn)證申請(qǐng)?！芭浜稀薄鞍^(guò)”是記者在接下來(lái)幾個(gè)月中聽(tīng)到的最多的兩個(gè)詞。 合作單位要求這家企業(yè)應(yīng)具備質(zhì)量管理ＩＳＯ９０００中的核心標(biāo)準(zhǔn)之一的ＩＳＯ９００１認(rèn)證資質(zhì)才能投標(biāo)。經(jīng)過(guò)詢價(jià)，企業(yè)決定與北京東方信展認(rèn)證咨詢有限公司和北京恒標(biāo)質(zhì)量認(rèn)證有限公司合作，申請(qǐng)認(rèn)證。東方信展公司王經(jīng)理稱：“６５００塊全包，發(fā)票開(kāi)１萬(wàn)２，因?yàn)閲?guó)家對(duì)認(rèn)證價(jià)格有限定，不能低于這個(gè)數(shù)?！辈粌H價(jià)格打折，效率還高：在正常程序下，從申請(qǐng)到拿到證書(shū)，一般需要９個(gè)月，但王經(jīng)理表示：１個(gè)月包過(guò)！ 商定后，東方信展公司派來(lái)一位熊姓老師進(jìn)行培訓(xùn)，而講授內(nèi)容卻是服裝加工質(zhì)量管理體系知識(shí)，與企業(yè)業(yè)務(wù)毫無(wú)關(guān)聯(lián)。面對(duì)疑問(wèn)，這位老師稱：“業(yè)務(wù)流程都是相通的。”兩周后再次培訓(xùn)，講解的是如何填寫(xiě)申請(qǐng)材料。然而，其中所涉大部分規(guī)章制度與企業(yè)無(wú)關(guān)?！皼](méi)有的我來(lái)填寫(xiě)，負(fù)責(zé)人簽字就行！”熊老師繼續(xù)說(shuō)，“材料填好后，你們要都背過(guò)，到時(shí)候別出岔子?！?/p> 兩次培訓(xùn)課即算完成了“全員培訓(xùn)”，包括記者在內(nèi)的兩名受訓(xùn)人員聽(tīng)得一頭霧水。能通過(guò)嗎？“只要你們配合好，包過(guò)！”王經(jīng)理又出主意，“你們企業(yè)技工不夠，審核老師問(wèn)起的話，就說(shuō)快春節(jié)了，工人回老家了。” ２０１４年１月中旬的審核當(dāng)天，來(lái)自恒標(biāo)公司的兩名審核人員剛進(jìn)門，企業(yè)負(fù)責(zé)人就按王經(jīng)理事先囑咐遞上了兩個(gè)紅包，對(duì)方坦然收下。 結(jié)果審核中超過(guò)三分之一的文件因不合格被挑了出來(lái)。按規(guī)定，文件審核發(fā)現(xiàn)３處不合格，現(xiàn)場(chǎng)審核將不予通過(guò)。但審核人員卻“高抬貴手”，僅要求將不合格文件重填。最后，原本需要３天才能完成的現(xiàn)場(chǎng)審核，僅用一天半就完成了。 一個(gè)月后，一份中英文雙語(yǔ)質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)便郵寄到了。記者通過(guò)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)官網(wǎng)查詢，證書(shū)真實(shí)有效！ 一家認(rèn)證檢測(cè)中介代理公司的負(fù)責(zé)人向記者坦言，現(xiàn)在的ＩＳＯ９０００認(rèn)證基本上是“給錢就能做”的認(rèn)證。 “不給錢，就只能等著‘小卡卡’嘍” 除暗訪了ＩＳＯ９００１認(rèn)證外，記者還對(duì)玩具業(yè)產(chǎn)品３Ｃ認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證等進(jìn)行了暗訪，綜合來(lái)看，這幾種認(rèn)證均存在“潛規(guī)則”。 ——“錢規(guī)則”。３Ｃ認(rèn)證是國(guó)家強(qiáng)制性的產(chǎn)品合格評(píng)定制度。在玩具生產(chǎn)基地廣東澄海，這一認(rèn)證市場(chǎng)基本由中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心和北京中輕聯(lián)認(rèn)證中心負(fù)責(zé)。汕頭市奇正玩具技術(shù)服務(wù)有限公司的一位經(jīng)理告訴記者：“中輕聯(lián)檢測(cè)員來(lái)廠檢測(cè)，一般有兩人，每人要給１０００至１２００元紅包，報(bào)銷路費(fèi)沒(méi)有收據(jù)，用信封裝給他們，這是多年的潛規(guī)則了。不給錢的話，就只能等著‘小卡卡’嘍?！?/p> 汕頭市前衛(wèi)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司是一家認(rèn)證檢測(cè)代理中介公司。“每款產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)大概４０００元至６０００多元不等。如果是檢測(cè)員來(lái)查廠，則另需約１．５萬(wàn)元。還要給檢測(cè)員紅包和路費(fèi)大概是２４００元左右，餐費(fèi)另算?！惫玖纸?jīng)理還介紹，他們與某家檢測(cè)室關(guān)系較好，通過(guò)會(huì)比較方便。 ——瞞天過(guò)海。記者還以蔬菜合作社的名義與上海一家有機(jī)食品認(rèn)證的咨詢機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人唐先生說(shuō)：“和我們合作的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核員我都熟，我們會(huì)想辦法讓你過(guò)，你們只要接待好就行?！碧葡壬鼍叩暮贤械拇_寫(xiě)道，咨詢通過(guò)率１００％，保證拿到證書(shū)。 記者表示，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證要求有嚴(yán)格的記錄、除草記錄等數(shù)據(jù)和表格，讓自己很犯難?！斑@不是問(wèn)題，申請(qǐng)前幾天，把表格打印出來(lái)，找?guī)讉€(gè)工作人員，我們會(huì)告訴你們?cè)趺刺??！碧葡壬闹馗Q。 一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，他見(jiàn)過(guò)不少企業(yè)周邊水質(zhì)根本不適合生產(chǎn)有機(jī)作物，有些農(nóng)場(chǎng)甚至就弄兩個(gè)過(guò)濾桶，就算是水處理過(guò)了。水源地和外面的水源直接相連，在檢查前幾天人工關(guān)掉，到檢查時(shí)就能通過(guò)。 澄海玩具協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蔡杰臣說(shuō)，許多中介幫企業(yè)出“餿點(diǎn)子”通過(guò)認(rèn)證，比如到市場(chǎng)上買一個(gè)產(chǎn)品當(dāng)作正規(guī)產(chǎn)品去送檢。而許多企業(yè)圖方便和便宜，往往會(huì)選擇這種“灰色合作”。 認(rèn)證，本意是傳遞信任，增加價(jià)值，權(quán)威的認(rèn)證還可以減少因重復(fù)認(rèn)證帶來(lái)的交易成本。然而，事實(shí)上由于目前認(rèn)證市場(chǎng)上的種種“潛規(guī)則”，不但沒(méi)能給認(rèn)證者貼上“誠(chéng)信”標(biāo)簽，反而增加了成本。某認(rèn)證機(jī)構(gòu)內(nèi)部人士透露，現(xiàn)在ＩＳＯ９０００系列認(rèn)證已開(kāi)始受到業(yè)內(nèi)質(zhì)疑，“謹(jǐn)慎的企業(yè)往往會(huì)直接派人去對(duì)方公司進(jìn)行審核”。 ３Ｃ認(rèn)證更是出現(xiàn)了“國(guó)內(nèi)認(rèn)，國(guó)際不認(rèn)”的尷尬局面。據(jù)介紹，其主要原因，一是在國(guó)際上這一行業(yè)檢測(cè)主要由歐美機(jī)構(gòu)壟斷，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)有差異；二是公信力不夠，有資料顯示，２００９年，在“歐盟非食品類商品快速預(yù)警系統(tǒng)”發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)中我國(guó)玩具產(chǎn)品達(dá)３９３項(xiàng)，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)通報(bào)召回的玩具產(chǎn)品３１次。今年５月和６月，“歐盟非食品類商品快速預(yù)警系統(tǒng)”的兩次周通報(bào)中，中國(guó)產(chǎn)品分別為２９和１８例，占全部通報(bào)的６５．９％和７２％。 “因此，做出口生意，還要另找外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測(cè)，這些外資機(jī)構(gòu)的費(fèi)用更高，要求更嚴(yán)格，企業(yè)的負(fù)擔(dān)更重。”蔡杰臣說(shuō)。 誰(shuí)來(lái)監(jiān)管認(rèn)證者？ 面對(duì)種種亂象，相關(guān)部門不斷出手治理。但是，為什么認(rèn)證領(lǐng)域頑疾猶存？ “認(rèn)證是相關(guān)部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)的，往往由中介公司來(lái)為企業(yè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)搭線。不少認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有企業(yè)性質(zhì)，他們也要生存?！鄙虾Ｒ患肄r(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴記者。 蔡杰臣說(shuō)：“認(rèn)證檢測(cè)代理中介市場(chǎng)也很亂。一兩個(gè)人就能成立一家中介機(jī)構(gòu)，監(jiān)管盲區(qū)難以避免?！?/p> 同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授劉春彥認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管。認(rèn)證機(jī)構(gòu)雖非政府部門，卻行使著行政部門的部分職責(zé)。對(duì)違規(guī)企業(yè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)給予“行業(yè)禁入”的嚴(yán)厲懲罰。對(duì)于提供虛假材料、虛假數(shù)據(jù)等違規(guī)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，也應(yīng)加強(qiáng)黑名單制度建設(shè)并及時(shí)向公眾公布，讓其一處失信、處處受制。 同時(shí)，進(jìn)一步放開(kāi)認(rèn)證行業(yè)這一第三方服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，讓失去信譽(yù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)自然淘汰，特別是對(duì)強(qiáng)制認(rèn)證行業(yè)而言，如果行業(yè)準(zhǔn)入門檻過(guò)高，容易造成行業(yè)內(nèi)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)卡要客戶、不講誠(chéng)信、亂出證等情況。 據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，政府對(duì)第三方檢測(cè)市場(chǎng)進(jìn)行行政審批，而市場(chǎng)上非國(guó)有或合資的檢測(cè)機(jī)構(gòu)只占到市場(chǎng)１０％左右，政府部門難以完全中立。“全球第三方服務(wù)市場(chǎng)近３０年發(fā)展證明，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，中立的第三方在服務(wù)市場(chǎng)中的誠(chéng)信，是企業(yè)能贏得服務(wù)合同的根本條件。市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制對(duì)這一行業(yè)具有特別的正面效應(yīng)?！蹦硣?guó)際權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。 |