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新華社北京６月１３日電（記者安蓓、雷敏）１３日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議表明，我國將把推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命作為長期戰(zhàn)略。而且，實施這一戰(zhàn)略將從當(dāng)前做起，加快實施重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。 推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是長期戰(zhàn)略 當(dāng)前，我國和全球能源供需格局出現(xiàn)新的變化，國際能源發(fā)展出現(xiàn)新的趨勢?！霸趪鴥?nèi)和國際能源格局發(fā)生巨大變化的背景下，將能源問題提高到國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，意義重大?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說。 我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)。 ２０１３年，我國石油進(jìn)口對外依存度接近６０％，２０１４年原油凈進(jìn)口量有可能超過美國成為世界第一。天然氣進(jìn)口對外依存度首次突破３０％。雖然是煤炭生產(chǎn)大國，卻早已成為煤炭凈進(jìn)口國。與此同時，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)緩慢轉(zhuǎn)型下，霧霾、水污染、土壤污染等環(huán)境污染問題嚴(yán)重影響人民生活。在全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中，我國作為發(fā)展中大國面臨著巨大壓力。 國家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地說，隨著我國國力的增長和國際地位的提升，能源安全愈發(fā)凸顯。此次將能源消費(fèi)革命同能源生產(chǎn)革命一起提高到國家長期戰(zhàn)略的高度，其背后有著推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的深切含義。 以能源技術(shù)革命帶動產(chǎn)業(yè)升級 “推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的基礎(chǔ)是科技革命和機(jī)制體制創(chuàng)新?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀室主任牛犁說。 頁巖氣、可燃冰、電動汽車、節(jié)能等關(guān)鍵技術(shù)的突破，將帶動能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的巨大變革。牛犁說，全球金融危機(jī)爆發(fā)后，世界各國都試圖將新能源技術(shù)培育打造成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以綠色低碳為方向的技術(shù)革命，對于保障能源安全、推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展以及應(yīng)對氣候變化都意義重大。 周大地認(rèn)為，真正意義上的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，將促進(jìn)社會各個領(lǐng)域生產(chǎn)消費(fèi)模式的重大轉(zhuǎn)變，并產(chǎn)生許多新的需求，這都將有助于形成帶動產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)，拉動我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。 推動能源體制革命轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式 黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的部署，能源體制改革也面臨著如何突破的問題。 牛犁指出，在能源監(jiān)管體制上，過去政府管得太多，能源領(lǐng)域的市場化體系并未完全建立，民間資本進(jìn)入門檻太高，國有資本競爭力不夠，效率低下。此外，能源價格的市場化改革尚未到位，成品油價格機(jī)制還未完全與市場接軌，天然氣和電力價格改革相對滯后，這都需要通過市場化的改革，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制。 政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)在有法可依的環(huán)境下進(jìn)行有效監(jiān)管。然而，我國能源領(lǐng)域的法律法規(guī)缺位嚴(yán)重，能源法、石油天然氣法、原子能法等迄今尚未出臺，煤炭法、電力法則出臺多年已需修改。 “健全的能源法治體系是還原能源商品屬性的重要依據(jù)?！绷植畯?qiáng)說，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，必須從過去以項目審批為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略和規(guī)劃引導(dǎo)。當(dāng)務(wù)之急是立法跟上，依法行政。 抓緊制定２０３０年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略 我國將抓緊制定２０３０年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，研究“十三五”能源規(guī)劃。 牛犁說，將能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變上升到“革命”的高度，不是短期能夠?qū)崿F(xiàn)的，這需要相對漫長的過程，需要戰(zhàn)略指引和推動。“戰(zhàn)略引導(dǎo)規(guī)劃、規(guī)劃引導(dǎo)政策，從遠(yuǎn)期、中期到近期，這三者要有很好的銜接。” 周大地說，無論從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是全球應(yīng)對氣候變化的角度來看，２０３０年都是個重要節(jié)點(diǎn)。這需要從長期戰(zhàn)略高度出發(fā)，及早謀劃，為推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命奠定基礎(chǔ)。 |