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讓嬰幼兒喝上安全可靠國(guó)產(chǎn)奶的重大舉措 新華社北京６月１３日電（記者 江國(guó)成）國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部和食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案》。為什么要制定這個(gè)方案？它能否提升國(guó)產(chǎn)乳粉質(zhì)量？參與制訂這個(gè)方案的工信部等部門(mén)權(quán)威人士就此接受了記者的采訪。 提升行業(yè)集中度與現(xiàn)代化水平 《工作方案》明確了具體目標(biāo)，包括提高乳粉產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展水平，培育具有自主品牌和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，加快實(shí)現(xiàn)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司副巡視員高伏說(shuō)，《工作方案》確立了２０１５年和２０１８年階段性目標(biāo)，主要基于行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻提高后的預(yù)期和行業(yè)發(fā)展規(guī)律分析預(yù)期。 他說(shuō)，乳粉產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)許可條件進(jìn)一步嚴(yán)格后，將倒逼一部分企業(yè)聯(lián)合重組或轉(zhuǎn)產(chǎn)退出，個(gè)別企業(yè)可能面臨關(guān)閉。去年底，在１２８家嬰兒配方乳粉企業(yè)中，年銷(xiāo)售收入超過(guò)２０億元的大型企業(yè)集團(tuán)有６家，前１０家國(guó)內(nèi)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度為４５％，預(yù)期２０１５年提升到６５％的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。后三年雖然難度加大，但力爭(zhēng)年平均提升５％。 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局馬福祥處長(zhǎng)表示，截至今年５月２９日，全國(guó)通過(guò)審查，重新獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)一共８２家。未通過(guò)審查申請(qǐng)延期和注銷(xiāo)的企業(yè)一共有５１家。 堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作 不搞拉郎配 高伏說(shuō)，方案確定了對(duì)下一步乳粉企業(yè)兼并重組的原則，就是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，尊重企業(yè)自主決策，由企業(yè)自愿參與兼并重組，不搞拉郎配，不搞行政命令式的強(qiáng)制拼接，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。 據(jù)高伏介紹，我國(guó)０到３歲嬰幼兒總數(shù)約４８００萬(wàn)。針對(duì)行業(yè)消費(fèi)群體和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的特殊性，方案將兼并重組的范圍限定為“在我國(guó)境內(nèi)依法取得嬰兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)”。對(duì)沒(méi)有按期依法取得生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，經(jīng)限期停產(chǎn)整改后仍不符合要求的，不得列入兼并重組的范圍。 在談到兼并重組主體的資格時(shí)，高伏說(shuō)，《工作方案》明確了奶源保障等條件，包括：企業(yè)必須以生鮮乳為主要原料生產(chǎn)嬰兒配方乳粉，且所用的奶源全部來(lái)自企業(yè)自建自控奶源基地。 另外，《工作方案》要求嬰兒配方乳粉企業(yè)生產(chǎn)工藝先進(jìn)，嚴(yán)格實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、良好生產(chǎn)規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。《工作方案》還確定了企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)要求，明確要求企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量良好、負(fù)債結(jié)構(gòu)合理、盈利能力較強(qiáng)。 在企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)方面，高伏說(shuō)，《工作方案》規(guī)定，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)條件的企業(yè)，不再發(fā)放生產(chǎn)許可證；對(duì)不能持續(xù)保持許可條件、不符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求的企業(yè)，實(shí)行限期停產(chǎn)整改。整改后仍不符合要求的，取消嬰兒配方乳粉生產(chǎn)的資質(zhì)。 在企業(yè)兼并重組方式的方面，主要是鼓勵(lì)符合資質(zhì)條件的企業(yè)以資產(chǎn)和品牌為紐帶，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種有效的方式，開(kāi)展嬰兒配方乳粉企業(yè)的兼并重組。 簡(jiǎn)化審批 淘汰落后 增加政府投入 高伏說(shuō)，《工作方案》要求簡(jiǎn)化審批手續(xù)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行并聯(lián)式審批，避免互為前置調(diào)整，對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)從簡(jiǎn)限時(shí)辦理。 在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策方面，《工作方案》規(guī)定，將對(duì)重組業(yè)務(wù)所取得的收益或者資產(chǎn)評(píng)估的增值，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅的待遇。涉及契稅、土地增值稅和印花稅等現(xiàn)行的稅收政策規(guī)定，予以減征或者免征。企業(yè)將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人的行為，不征收營(yíng)業(yè)稅、增值稅。 高伏說(shuō)，淘汰不符合國(guó)家乳粉質(zhì)量要求的落后產(chǎn)能，可享受現(xiàn)行淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策；中央財(cái)政技術(shù)改造資金優(yōu)先支持兼并重組嬰兒配方乳粉企業(yè)，特別是大型企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)改造。 他說(shuō)，中央財(cái)政將幫助兼并重組企業(yè)安置職工、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；對(duì)采取有效措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。 多管齊下支持兼并重組 發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司曲美玉處長(zhǎng)表示，發(fā)展改革委將加強(qiáng)對(duì)乳粉生產(chǎn)加工能力建設(shè)的支持，包括支持建設(shè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，支持奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)防疫、擠奶等配套設(shè)施建設(shè)，提高奶牛規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 據(jù)財(cái)政部企業(yè)司介紹，財(cái)政部將全力貫徹落實(shí)重組方面中的各項(xiàng)財(cái)稅支持政策，促進(jìn)嬰兒配方乳粉整個(gè)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行趙紅副處長(zhǎng)說(shuō)，２０１３年以來(lái)，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步推動(dòng)?jì)雰号浞饺榉坌袠I(yè)企業(yè)兼并重組有關(guān)要求，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和工信部簽署合作協(xié)議，暫定授信額度為３００億元，支持相關(guān)企業(yè)兼并重組。此次方案出臺(tái)后，開(kāi)行將進(jìn)一步加大工作力度，為我國(guó)嬰幼兒配方乳粉兼并重組工作提供全方位的金融服務(wù)。 |