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核心閱讀 十八屆三中全會《決定》提出：“市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批?！苯?，《國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》明確要求，在一年內(nèi)，要將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。今年4月中旬，天津決定廢止所有非行政許可審批事項(xiàng)。 “不用了？”在得到天津市行政許可服務(wù)中心工作人員的確認(rèn)后，在天津做鋼結(jié)構(gòu)生意的王攀還有些疑問?！拔覀冞@行的設(shè)備很貴，但像我這樣的小企業(yè)大部分只有某個工序的一兩臺設(shè)備，施工時不少設(shè)備都需要互相租賃。去年‘營改增’開始，租賃方可以給開具增值稅發(fā)票，行業(yè)成本低了不少。當(dāng)時我們都按照規(guī)定到國稅部門辦理了扣繳稅登記審批，現(xiàn)在這項(xiàng)審批也給我們省了?！?/p> 這項(xiàng)審批之所以被取消，緣于今年4月17日天津市政府通過2014年版《天津市行政許可事項(xiàng)目錄》，廢止了54項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)。非行政許可審批事項(xiàng)自此在天津成為歷史。 非行政許可審批是個啥 這次天津市對54項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)一次性予以取消調(diào)整，徹底消除了非行政許可審批這個“灰色地帶”。 據(jù)了解，《中華人民共和國行政許可法》公布實(shí)施后，根據(jù)當(dāng)時有效管理的需要，國務(wù)院于2004年決定保留部分屬于政府內(nèi)部管理事務(wù)的非行政許可審批事項(xiàng)，其中既有屬于政府內(nèi)部管理事務(wù)的事項(xiàng)，還有以非行政許可審批名義變相設(shè)定的面向公民、法人或其他組織的行政許可事項(xiàng)。 此后，國務(wù)院在開展行政審批制度改革過程中，陸續(xù)取消和調(diào)整了一批非行政許可審批事項(xiàng)，但一些部門又通過各種形式先后設(shè)定了一批非行政許可審批事項(xiàng)。部分削減的行政審批事項(xiàng)，卻以非行政審批事項(xiàng)的形式出現(xiàn)，部分行業(yè)協(xié)會還充當(dāng)起了“二政府”。 非行政許可審批作為輔助性、監(jiān)督性的措施，不少由行政許可審批事項(xiàng)派生，雖有存在的客觀理由，卻又因?yàn)槿鄙俜梢罁?jù)難以監(jiān)管。一位跑貨運(yùn)的私營企業(yè)主告訴記者，往年都要辦理的天津市財政局的“公路貨運(yùn)業(yè)自開票納稅人審批”，就連負(fù)責(zé)蓋章的辦事人員都覺得和普通的納稅審批有重復(fù)。 “非行政許可審批主要是行政許可法頒布后遺留的‘非許可管制’事項(xiàng)，不屬于行政許可法調(diào)整的行政審批行為，因涉及政府內(nèi)部、跨部門、歷史遺留等種種原因，難以一次性直接取消。但以現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平衡量，其中大部分確實(shí)沒有繼續(xù)存在下去的必要。”天津市人民政府行政審批管理辦公室副主任趙宏偉說。 隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步活躍，天津市非行政許可審批的范圍也在發(fā)生悄然變化。趙宏偉說：“2004年時，天津還有273項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，經(jīng)過八輪清理調(diào)整，一直到2013年底還有54項(xiàng)。今年則予以徹底取消?！?/p> 取消的事項(xiàng)都去哪兒了 今后國家公務(wù)員錄用需不需要審批？根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，“國家公務(wù)員錄用審批”這一事項(xiàng)，本身就屬于相應(yīng)公務(wù)員主管部門的職能，按照法定的公務(wù)員招錄流程即可進(jìn)行，不必繼續(xù)作為審批事項(xiàng)?！斑@一類審批事項(xiàng)其實(shí)就是政府職能部門的職責(zé)，沒有必要以審批形式存在?！壁w宏偉說。 類似的還有市發(fā)改委的“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃審批”和“行政事業(yè)單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批”、市人社局的“接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部審批”和“發(fā)放社會保障卡審批”等。這些原屬于政府內(nèi)部管理的審批事項(xiàng)予以取消，確定為政府部門職能，不再作為面向社會、企業(yè)的行政審批。 對于政府部門之間的重復(fù)性審批，此次改革取消了重復(fù)環(huán)節(jié)。例如市容園林委的“綠化工程設(shè)計方案審批”，這一環(huán)節(jié)在規(guī)劃局辦理建設(shè)工程方案審批時已經(jīng)覆蓋；人社局的“辦理人才居住證審批”和公安局的“居住證辦理審批”重復(fù)，也都予以取消。 還有一類是可以完全由企業(yè)和個人決定的事項(xiàng)，政府沒有必要繼續(xù)審批，予以取消。例如屬于市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會的“鐵合金生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入審批”、市發(fā)改委的“不需要中央政府投資、不涉及國家有特殊規(guī)定的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目審批”等?！斑@些審批事項(xiàng)的取消，限制了政府這只‘有形的手’對微觀主體的過度干預(yù)，市場主體可以自行決策，調(diào)動了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性?！壁w宏偉說。 另外一些事項(xiàng)可以通過行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理或自行處理。例如市科委“社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎審批”將由科技協(xié)會自行組織；質(zhì)監(jiān)局的“棉花質(zhì)量公正檢驗(yàn)審批”、人社局的“工傷認(rèn)定”可交給專業(yè)機(jī)構(gòu)辦理。 還有一些轉(zhuǎn)為行政服務(wù)事項(xiàng)，例如衛(wèi)生局的“大型醫(yī)用設(shè)備配置審批”，未來衛(wèi)生局將主要做好大型醫(yī)用設(shè)備采購中的招標(biāo)組織、技術(shù)咨詢服務(wù)；規(guī)劃局的“建設(shè)工程檔案驗(yàn)收審批”工作，將由城建規(guī)劃部門和檔案部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，將該類檔案移交給城建檔案館管理，規(guī)劃局將做好檔案整理等相關(guān)配套服務(wù)工作。 趙宏偉介紹，天津取消的非行政許可審批事項(xiàng)，有些是按照《行政許可法》第十二條的規(guī)定，通過立法程序上升為行政許可事項(xiàng)。除了上述幾個去向外，天津還取消了可以通過備案登記的方式進(jìn)行管理的事項(xiàng)、屬于解除企業(yè)和公民的法定義務(wù)的審批、通過事后監(jiān)管可以解決的審批等。 如何避免“一放就亂” 行政審批是政府公權(quán)力的直接體現(xiàn)。盡管非行政許可審批已經(jīng)“作古”，但如何避免“一管就死、一放就亂”的尷尬，仍是行政管理體制改革中不得不面對的問題。對此，不少職能部門在接受采訪時認(rèn)為，比嚴(yán)格審批更重要的是對市場的監(jiān)管到位，特別是在經(jīng)營生產(chǎn)進(jìn)程中的監(jiān)管。 “說到底，行政審批制度改革的目的還是處理好政府和市場、企業(yè)、社會的關(guān)系。”南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長周立群認(rèn)為，厘清各個主體間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任邊界后，就應(yīng)把該放的放到位，該管的管到底，未來應(yīng)將重點(diǎn)放在市場監(jiān)管上?！皩τ谧钪匾娜齻€環(huán)節(jié)——生產(chǎn)環(huán)節(jié)、經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)，職能部門要嚴(yán)格監(jiān)管，形成全社會立體交叉的監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)。” “天津?qū)Ψ切姓S可審批事項(xiàng)的處理，核心是處理好政府和市場、政府和企業(yè)、政府和行業(yè)組織與中介機(jī)構(gòu)、同級政府部門之間以及上級政府和下級政府間的關(guān)系?！壁w宏偉分析，“政府該管什么，哪些通過監(jiān)管手段管理，哪些通過審批手段管理，都要有明確的定位。需要通過行政許可嚴(yán)格審批監(jiān)管的事項(xiàng)，既要依法規(guī)范審批，也應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，逐年逐個分析調(diào)整?？梢苑砰_的就放給市場、放給基層”。（記者 靳博） |