中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)市第十次黨代會(huì)和市委十屆三次、四次全會(huì)部署，推動(dòng)天津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，特提出如下意見： 一、明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo) ?。ㄒ唬┥羁陶J(rèn)識(shí)建設(shè)與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系的重要性。習(xí)近平總書記在天津考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，這是黨中央立足于天津特定的發(fā)展階段、對(duì)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展提出的重要要求，是實(shí)現(xiàn)天津定位的迫切需要，是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的迫切需要，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)消費(fèi)、改善民生的迫切需要。我市服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但與建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系的要求相比還存在很多不適應(yīng)的地方。全市各方面必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，解放思想，搶抓機(jī)遇，乘勢而為，努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模、層次和水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。 ?。ǘ┌盐瞻l(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國際化、法制化為方向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，發(fā)揮市場決定性作用，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，大力推進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化、生活服務(wù)便利化，高水平提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施政策聚焦，完善發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平，為加快建設(shè)美麗天津、實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津定位奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 到2016年，全市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過50%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到53%。到2020年，服務(wù)業(yè)比重超過55%，從業(yè)人員比重達(dá)到58%，與北方經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的綜合服務(wù)輻射功能顯著增強(qiáng)。 二、優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局 ?。ㄈ┐_定符合城市定位要求的服務(wù)業(yè)空間發(fā)展戰(zhàn)略。依托區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，著力構(gòu)建“兩區(qū)一軸、多點(diǎn)支撐”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間格局?！皟蓞^(qū)”即中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)；“一軸”即沿海河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；“多點(diǎn)支撐”即打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、集成集約集群發(fā)展。 ?。ㄋ模┩苿?dòng)濱海新區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。圍繞現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、電子商務(wù)、對(duì)外貿(mào)易、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)從“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”加快轉(zhuǎn)變。圍繞北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心建設(shè)，發(fā)揮?？諆筛蹆?yōu)勢，加快發(fā)展港口航運(yùn)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建設(shè)空客亞洲制造和營銷中心、全國飛機(jī)租賃中心、北方航空貨運(yùn)中心，促進(jìn)依附于航空運(yùn)輸?shù)慕鹑诒ｋU(xiǎn)、航空會(huì)展、服務(wù)外包等高附加值產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。濱海新區(qū)成為首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，更好發(fā)揮我國北方對(duì)外開放門戶作用。 ?。ㄎ澹┐蛟熘行某菂^(qū)繁榮繁華標(biāo)志區(qū)。加快城市主中心和兩個(gè)副中心建設(shè)，著力提升文化品位、載體功能和產(chǎn)業(yè)層級(jí)。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，加大資源整合力度，積極引進(jìn)各類企業(yè)總部及功能性機(jī)構(gòu)，聚集現(xiàn)代金融、商務(wù)中介、科技服務(wù)等高端服務(wù)企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)。完善區(qū)域商業(yè)布局，著力打造一批特色商業(yè)街區(qū)、交通樞紐商圈和城市綜合體，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷、體驗(yàn)消費(fèi)等新興業(yè)態(tài)，便利群眾生活，提升生活品質(zhì)，促進(jìn)中心城區(qū)繁榮繁華。 ?。┐龠M(jìn)郊區(qū)縣特色服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托新城和示范小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，服務(wù)城市，富裕農(nóng)民。完善農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系、農(nóng)副產(chǎn)品流通體系和農(nóng)村消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)體系。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游、鄉(xiāng)村文化等特色產(chǎn)業(yè)。新建和改造提升一批商品交易市場和綜合商貿(mào)服務(wù)中心，完善便民消費(fèi)服務(wù)圈。加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融，堅(jiān)持本土化、民營化、專業(yè)化方向，拓展村鎮(zhèn)銀行服務(wù)功能，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。增強(qiáng)區(qū)縣國家級(jí)開發(fā)區(qū)和示范工業(yè)園區(qū)配套服務(wù)功能，鼓勵(lì)發(fā)展倉儲(chǔ)物流、加工配送、交易結(jié)算等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 三、推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破 ?。ㄆ撸├^續(xù)加快金融創(chuàng)新步伐。落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本有效融合，發(fā)揮金融對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用。進(jìn)一步集聚各類機(jī)構(gòu)、提升服務(wù)功能、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建與北方經(jīng)濟(jì)中心和濱海新區(qū)開發(fā)開放相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系和金融創(chuàng)新運(yùn)營中心。加快建設(shè)融資租賃中心，擴(kuò)大業(yè)務(wù)品種和規(guī)模，創(chuàng)建國家租賃業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)；加快建設(shè)金融要素市場中心，推動(dòng)市場服務(wù)多元化和業(yè)務(wù)創(chuàng)新；加快建設(shè)股權(quán)基金管理服務(wù)中心，推動(dòng)基金規(guī)范發(fā)展；加快建設(shè)資金結(jié)算中心，支持設(shè)立區(qū)域性資金結(jié)算機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)，培育互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境人民幣結(jié)算、商業(yè)保理和離岸金融等新興業(yè)態(tài)。加快建設(shè)于家堡金融區(qū)，吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、人才和要素聚集，大力發(fā)展科技金融、農(nóng)村金融、航運(yùn)金融、礦業(yè)金融、消費(fèi)金融和商貿(mào)金融，建成功能健全、服務(wù)完善、國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)金融中心和金融改革創(chuàng)新基地。 ?。ò耍┲?gòu)建現(xiàn)代大物流體系。完善海港、空港、陸路港、鐵路、公路等物流基礎(chǔ)設(shè)施，打造京津冀便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)體系。在濱海新區(qū)和郊區(qū)縣物流資源集中、交通便利的區(qū)域建設(shè)現(xiàn)代物流園，重點(diǎn)發(fā)展交易市場、電子商務(wù)、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、加工配送、交易結(jié)算和物流金融等現(xiàn)代物流業(yè)，打造一批大宗商品交易所和交割庫等物流平臺(tái)。完善港口集疏運(yùn)體系和專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，形成多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)。全面提升口岸信息化服務(wù)水平，加快大通關(guān)體系建設(shè)，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)京津冀通關(guān)一體化。拓展無水港功能，在有條件的無水港發(fā)展物流園區(qū)。 ?。ň牛┓e極應(yīng)用電子商務(wù)推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市，引進(jìn)和培育知名電子商務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)興業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造一批本地品牌。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)在線支付、安全認(rèn)證、快遞物流等加快發(fā)展。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，帶動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易增長。提升國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)功能，建設(shè)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。提升商貿(mào)流通集散功能，發(fā)展大宗商品交易市場、區(qū)域性商品交易市場。 ?。ㄊ┻M(jìn)一步提高科技信息服務(wù)水平。強(qiáng)化科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，依托科技進(jìn)步助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)技術(shù)市場交易模式和機(jī)制創(chuàng)新，培育發(fā)展一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場。加快未來科技城開放，建設(shè)京津合作示范區(qū)。擴(kuò)大和提升第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，建設(shè)全國檢驗(yàn)檢測基地。加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加城市互聯(lián)網(wǎng)骨干出口帶寬。實(shí)施智慧城市示范應(yīng)用工程，構(gòu)建便捷高效的智能化城市應(yīng)用和管理體系。促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等新一代信息技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)信息消費(fèi)。強(qiáng)化具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各類軟件開發(fā)，建設(shè)國家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)示范基地。加快服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大知識(shí)密集型服務(wù)產(chǎn)品出口。 ?。ㄊ唬┐罅Πl(fā)展文化創(chuàng)意和旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造獨(dú)具特色的文化強(qiáng)市、北方創(chuàng)意之都。深化文化體制改革，推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位做大做強(qiáng)，支持非公有制文化企業(yè)快速發(fā)展，加大對(duì)小微文化企業(yè)培育孵化的支持力度。積極開拓文化產(chǎn)品市場，加快新聞出版、廣播影視、新媒體、演藝娛樂、動(dòng)漫游戲、體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能。在工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)等創(chuàng)意領(lǐng)域取得突破，提升城市文化輻射力和影響力。豐富和發(fā)展“近代中國看天津”核心旅游品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大“天天樂道、津津有味”的品牌影響力，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造更多旅游精品，加快建設(shè)郵輪旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)，建成中國北方公務(wù)機(jī)基地，成為國際旅游目的地和集散地。 ?。ㄊ┤Υ蛟鞎?huì)展業(yè)發(fā)展新高地。高水平建設(shè)國家會(huì)展中心，大力引進(jìn)國內(nèi)外品牌展會(huì)。推進(jìn)梅江會(huì)展中心、濱海國際會(huì)展中心等展館資源優(yōu)勢互補(bǔ)、特色發(fā)展。加快培育會(huì)展服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升組展服務(wù)、場館服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)能力，建設(shè)會(huì)展業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，引進(jìn)培養(yǎng)高端會(huì)展人才。提升市場化辦展水平，積極培育、引進(jìn)特色專業(yè)展會(huì)，辦好夏季達(dá)沃斯論壇、津洽會(huì)、融洽會(huì)、國際礦業(yè)大會(huì)等大型會(huì)展活動(dòng)。 （十三）積極促進(jìn)社會(huì)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以促進(jìn)生活便利化為目標(biāo)，滿足社會(huì)多層次多樣化需求，豐富人民群眾生活服務(wù)供給。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，推進(jìn)家政服務(wù)規(guī)范發(fā)展。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，搞好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等方面延伸。提升健康服務(wù)業(yè)水平，保障市民基本醫(yī)療服務(wù)，探索發(fā)展中醫(yī)保健、護(hù)理康復(fù)、健康咨詢、數(shù)字醫(yī)療等高端醫(yī)療服務(wù)。加快教育與培訓(xùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，辦好海河教育園，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，完善繼續(xù)教育。積極發(fā)展中介服務(wù)，提高專業(yè)服務(wù)水平，培育全國知名服務(wù)品牌。大力發(fā)展公共交通，提高公交分擔(dān)率。加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，推動(dòng)規(guī)范健康發(fā)展。經(jīng)過努力，使全市公共服務(wù)保障能力和均等化水平明顯提高。 四、營造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境 ?。ㄊ模┘哟蟾母镩_放力度，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。緊緊抓住探索建設(shè)中國天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，加快推進(jìn)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革試驗(yàn)，努力形成促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和開放環(huán)境。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，探索制定投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。進(jìn)一步減少和取消服務(wù)業(yè)前置審批，推行注冊資本認(rèn)繳登記制、許可經(jīng)營項(xiàng)目籌建登記、改年檢（驗(yàn)照）制度為年度報(bào)告制度。加大政府購買公共服務(wù)力度，支持社會(huì)資本參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組。搞好服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。加快社會(huì)信用、經(jīng)營異常企業(yè)名錄、執(zhí)法部門信息共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等綜合監(jiān)管體系建設(shè)，形成國際化、法制化營商環(huán)境。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”到境外發(fā)展。深化區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)合作，借重用好首都資源，推進(jìn)京津冀服務(wù)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展。 （十五）加大扶持力度，實(shí)施政策聚焦。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)。加大資金支持力度，增加市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入。增加服務(wù)業(yè)用地供應(yīng)，支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用地、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和土地使用權(quán)人暫不變更。落實(shí)國家鼓勵(lì)類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價(jià)政策。推進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，培育一批全國知名的服務(wù)品牌和服務(wù)企業(yè)。加大人才引進(jìn)力度，在戶籍和居住證辦理、住房、醫(yī)療保障、子女教育等方面提供便利。制定人才分類開發(fā)計(jì)劃，引導(dǎo)各類院校開設(shè)緊缺專業(yè)，鼓勵(lì)校企合作建立重點(diǎn)領(lǐng)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地。加強(qiáng)從業(yè)人員崗位技能培訓(xùn)，健全從業(yè)資質(zhì)管理制度。 （十六）加大工作力度，把發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處。建立健全工作推動(dòng)機(jī)制，研究發(fā)展規(guī)劃，分解目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督查考核。各地區(qū)、各部門要按照意見的要求，制定三年行動(dòng)計(jì)劃和配套政策文件，建立考核制度，完善統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)輿論宣傳，營造全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，推動(dòng)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。 |