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國家海洋局黨組書記、局長劉賜貴 近年來，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)我國海洋事業(yè)發(fā)展作出了一系列全面而精辟的論述?？倳浀闹匾v話，理論聯(lián)系實(shí)際，博大精深、內(nèi)涵豐富，視野開闊、思想深邃，對(duì)當(dāng)前海洋工作有很強(qiáng)的針對(duì)性，是我們發(fā)展海洋事業(yè)的重要遵循，為我們從海洋大國轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ髲?qiáng)國指明了前進(jìn)方向。 建設(shè)海洋強(qiáng)國是歷史的選擇和發(fā)展的需要 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國既是陸地大國，也是海洋大國，在海洋上擁有廣泛的戰(zhàn)略利益。建設(shè)海洋強(qiáng)國是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。實(shí)施建設(shè)海洋強(qiáng)國這一重大部署，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。 （一）建設(shè)海洋強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然抉擇 海洋約占地球表面積的71％，是戰(zhàn)略資源的重要基地。綜觀歷史，大國發(fā)展莫不與海洋息息相關(guān)。當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)大都是依靠海洋走上發(fā)達(dá)之路，其中，海洋資源、海洋空間都為其成功發(fā)展和繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)。中華民族擁有過優(yōu)秀燦爛的海洋文明，我們的先人們在很早以前就開辟了溝通東西方的“海上絲綢之路”，在長達(dá)上千年的時(shí)間里，通過海上貿(mào)易和文化交流，我國同世界各國互通有無，中華文明也隨之傳播到世界各地。15世紀(jì)上半葉，鄭和七下西洋，更是人類歷史上的航海壯舉。但自明代中期以后，在世界進(jìn)入大航海時(shí)代和西方建立海上霸權(quán)之際，中國封建王朝采取了閉關(guān)鎖國政策，經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展緩慢，綜合國力日漸衰落。自鴉片戰(zhàn)爭到新中國成立的百年間，西方列強(qiáng)大多通過海上不斷入侵，使我國逐步淪為有海無防、備受欺凌的半封建、半殖民地國家。自鴉片戰(zhàn)爭以來，外敵從海上入侵就達(dá)470余次。歷史反復(fù)昭示我們，向海而興，背海而衰，是一條亙古不變的鐵律?？梢哉f，海洋事業(yè)關(guān)系我們民族生存發(fā)展，關(guān)系我們國家興衰安危。發(fā)展海洋事業(yè)，建設(shè)海洋強(qiáng)國是中華兒女的百年夢想和美好夙愿。中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，必須進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋。 （二）建設(shè)海洋強(qiáng)國是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路 我國自改革開放以來，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)多年呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)看，海洋經(jīng)濟(jì)正成為我國經(jīng)濟(jì)特別是東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。2013年，在面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的環(huán)境下，我國海洋產(chǎn)業(yè)總體保持穩(wěn)步增長，全國海洋生產(chǎn)總值達(dá)到54313億元，比上年增長7.6%，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.5%，全國涉海就業(yè)人員達(dá)到3513萬人。到2020年要實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年再翻一番、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，海洋開發(fā)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用必將更加明顯，呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展空間。從我國發(fā)展對(duì)資源能源的需求看，資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸約束日益突出，對(duì)海洋資源、空間的依賴程度大幅提高。我國擁有約300萬平方公里的主張管轄海域，蘊(yùn)藏著豐富的油氣、礦產(chǎn)、生物等資源。此外，在大洋、極地和國際海底，我國也擁有廣泛的合法的海洋利益。這些都為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了巨大的接替資源空間。從海上運(yùn)輸通道的安全看，我國經(jīng)濟(jì)已成為高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟(jì)，對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸量的90％是通過海上運(yùn)輸完成的，海上運(yùn)輸通道的安全直接牽涉我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要性看，美麗中國離不開美麗海洋。隨著海洋開發(fā)利用強(qiáng)度的不斷加大，海洋污染損害事件屢有發(fā)生，廣大人民群眾對(duì)美好海洋生態(tài)環(huán)境的要求更加迫切，對(duì)加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)、保障自身的環(huán)境權(quán)益提出了新愿望和新期待。這些都需要通過進(jìn)一步發(fā)展海洋事業(yè)、建設(shè)海洋強(qiáng)國來逐步解決和實(shí)現(xiàn)。 （三）建設(shè)海洋強(qiáng)國是維護(hù)我國海洋權(quán)益的緊迫需求 近30年來，國際社會(huì)更加重視海洋。聯(lián)合國把21世紀(jì)確定為“海洋世紀(jì)”，并把每年的6月8日確定為世界海洋日。進(jìn)入新世紀(jì)以來，人類邁進(jìn)了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的新階段。當(dāng)前，海洋已成為經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的聯(lián)系紐帶，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對(duì)外開放中的作用更加重要，在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國際經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位更加明顯。世界各國以維護(hù)和拓展海洋權(quán)益、空間為核心的海洋綜合實(shí)力競爭愈演愈烈。沿海國家紛紛制定或調(diào)整海洋發(fā)展戰(zhàn)略，加快海上力量建設(shè)，并采取一系列先發(fā)制人的行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)海洋的有效控制和對(duì)他國的戰(zhàn)略鉗制。全球范圍的“藍(lán)色圈地”運(yùn)動(dòng)也在一定程度上擠壓我未來的生存發(fā)展空間。圍繞南北兩極和2.5億平方公里公海這一新疆域的國際競爭、權(quán)益斗爭持續(xù)升溫，國際海底區(qū)域新礦物、新生物和新基因的爭奪也日趨白熱化。與此同時(shí)，沿海國家甚至內(nèi)陸國家為維護(hù)本國的海洋權(quán)益，積極參與海洋領(lǐng)域的雙邊、多邊合作及國際組織活動(dòng)，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，提高海洋監(jiān)測與災(zāi)害預(yù)防能力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。可以預(yù)見，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，我國在維護(hù)國家海洋權(quán)益上面臨的挑戰(zhàn)將越來越多，海洋極有可能成為干擾我國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期和威脅國家安全的主要方向。所有這些都要求我們不斷提升對(duì)海洋的管控能力，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國步伐，更加有效地維護(hù)和拓展我國的海洋權(quán)益。 建設(shè)海洋強(qiáng)國任重而道遠(yuǎn) 習(xí)近平總書記指出，經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)建立起比較完整的海洋產(chǎn)業(yè)體系，海洋科學(xué)技術(shù)取得重大突破，海洋資源開發(fā)能力持續(xù)增強(qiáng)，海洋法律法規(guī)體系逐步健全，海洋綜合管理體制初步確立，維護(hù)海洋權(quán)益能力明顯增強(qiáng)，海洋事業(yè)總體上進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。這些成就為我們建設(shè)海洋強(qiáng)國打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （一）海洋強(qiáng)國的基本內(nèi)涵 對(duì)于海洋強(qiáng)國的內(nèi)涵，不同的時(shí)代、不同的國家有不同的理解和表述。現(xiàn)階段，就我國的具體國情而言，海洋強(qiáng)國是指在管控海洋、開發(fā)利用海洋、保護(hù)海洋方面具有強(qiáng)大綜合實(shí)力的國家。 其主要特征應(yīng)包括：海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，各海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)總量中占較大比例；海洋科技創(chuàng)新強(qiáng)勁，創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)，具有強(qiáng)大的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力；海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，海洋資源開發(fā)利用科學(xué)、適度，人海和諧；海防力量強(qiáng)大，能有效捍衛(wèi)國家主權(quán)和海洋權(quán)益，在維護(hù)人類海洋和平、促進(jìn)國際海洋事務(wù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)，要堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想。要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，準(zhǔn)確把握國際海洋事務(wù)發(fā)展的潮流，主動(dòng)服從服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，積極作為，開拓進(jìn)取，爭創(chuàng)新業(yè)績，實(shí)現(xiàn)新跨越。推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)，要在實(shí)際工作中始終遵循五個(gè)基本要求：一是必須堅(jiān)持放眼全球的發(fā)展視野。要將管轄的內(nèi)水和領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架進(jìn)行規(guī)劃，明確重點(diǎn)，協(xié)同實(shí)施。重視抓好管轄外的公海大洋、國際海底、南北極科學(xué)研究，適應(yīng)“極地、深海”新疆域的戰(zhàn)略較量。二是必須堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的發(fā)展格局。綜合考慮陸?？臻g的自然稟賦，做到發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等各方面工作之間的有機(jī)銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展。三是必須堅(jiān)持科技引領(lǐng)的發(fā)展方式。依靠科技創(chuàng)新，不斷突破制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。實(shí)施科技興海、科技強(qiáng)海戰(zhàn)略，提升科技對(duì)管控海洋的決定性作用。四是必須堅(jiān)持人海和諧的發(fā)展理念。尊重自然，因地制宜，注重在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，實(shí)現(xiàn)自然資源永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。五是必須堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制。凝聚各方力量，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、相互協(xié)調(diào)的工作合力。 （二）建設(shè)海洋強(qiáng)國的基本目標(biāo) 建設(shè)海洋強(qiáng)國是一項(xiàng)長期、艱巨的歷史任務(wù)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)。我們認(rèn)為，從目前到2050年，應(yīng)分兩步走。一是到2020年我國全面建成小康社會(huì)之際，立足實(shí)現(xiàn)若干目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)建成海洋強(qiáng)國奠定良好基礎(chǔ)。二是到2049年前后我國建國100周年建成中等發(fā)達(dá)國家時(shí)，躋身世界海洋強(qiáng)國行列，成為世界上主要的海洋強(qiáng)國。到2020年我國全面建成小康社會(huì)之際，我們應(yīng)立足實(shí)現(xiàn)：海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，海洋生產(chǎn)總值在2010年基礎(chǔ)上翻一番；海洋科技自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升，海洋科技創(chuàng)新對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著加大；海洋開發(fā)空間布局全面優(yōu)化，海域海島資源利用節(jié)約集約化程度不斷提高，海域、海島、海岸帶整治修復(fù)成效顯著；陸源污染得到有效治理，近海生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到根本扭轉(zhuǎn)，海洋生物多樣性下降趨勢得到基本遏制，海洋環(huán)境監(jiān)管能力得到有效提升，海洋生態(tài)安全格局基本建立；海洋防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升；海洋綜合管理體系趨于完善，海洋事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、快速應(yīng)對(duì)、公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)；參與國際海洋事務(wù)能力和影響力顯著提高，國際海域與極地科學(xué)考察活動(dòng)不斷拓展，深海資源開發(fā)能力顯著提高；海洋教育水平進(jìn)一步提升，全社會(huì)海洋意識(shí)普遍增強(qiáng)，海洋人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大；海洋法律法規(guī)體系日益健全；國家海洋權(quán)益、海洋安全得到有效維護(hù)和保障；在我國沿海地區(qū)，涌現(xiàn)出2/3各具特色的海洋強(qiáng)省強(qiáng)市強(qiáng)縣，為實(shí)現(xiàn)建成海洋強(qiáng)國奠定良好基礎(chǔ)。 （三）建設(shè)海洋強(qiáng)國的主要任務(wù) 從長遠(yuǎn)來看，建設(shè)海洋強(qiáng)國應(yīng)在認(rèn)知海洋、利用海洋、生態(tài)海洋、管控海洋、和諧海洋等5個(gè)方面下功夫、見成效。一是不斷深化認(rèn)知海洋的程度。建設(shè)海洋強(qiáng)國就必須深入探索認(rèn)知海洋。要加強(qiáng)和深化海洋科學(xué)研究，揭示海洋的基本規(guī)律，更加全面、準(zhǔn)確、深刻地了解海洋，大力培養(yǎng)造就海洋專門人才，為建設(shè)海洋強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)依據(jù)和人才保障。加強(qiáng)海洋科普與海洋文化傳播，全力提升全民族海洋意識(shí)。二是持續(xù)提升利用海洋的水平。建設(shè)海洋強(qiáng)國就必須合理開發(fā)利用海洋。要提升海洋調(diào)查評(píng)價(jià)能力，注重海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷拓展海洋開發(fā)的廣度和深度。三是全面優(yōu)化生態(tài)海洋的格局。建設(shè)海洋強(qiáng)國就必須構(gòu)建美麗海洋。要堅(jiān)持“五個(gè)用?！钡目傮w要求，合理配置海洋資源，推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，把海洋生態(tài)文明建設(shè)融入沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力為建設(shè)美麗中國做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。四是顯著增強(qiáng)管控海洋的能力。建設(shè)海洋強(qiáng)國就必須強(qiáng)化綜合管理海洋和協(xié)調(diào)配合。要完善海洋法律法規(guī)，提高有效監(jiān)管、監(jiān)視監(jiān)測和維權(quán)執(zhí)法能力，形成綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等手段、國內(nèi)與國外相統(tǒng)籌、中央與地方相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相協(xié)調(diào)的管控格局，有效捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。五是努力營造和諧海洋的局面。建設(shè)海洋強(qiáng)國要秉持合作共贏的海洋外交方針，深化拓展雙邊與地區(qū)海洋領(lǐng)域合作，全面參與國際海洋事務(wù)，和沿海國家一起，建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，使海洋成為沿海國家的合作之海、友誼之海。 （四）建設(shè)海洋強(qiáng)國要走和平崛起之路 習(xí)近平總書記指出，中國建設(shè)海洋強(qiáng)國不會(huì)形成新的海上霸權(quán)。我們絕不會(huì)走歷史上一些大國殖民掠奪的海洋強(qiáng)國老路，那條路既與世界和平發(fā)展大勢背道而馳，更不符合中華民族根本利益，我們堅(jiān)持走依海富國、以海強(qiáng)國，人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，通過和平、發(fā)展、合作、共贏方式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)。中華民族是一個(gè)熱愛和平的民族，歷來主張“尚和貴中”。中華民族是一個(gè)連綿不斷并擁有悠久歷史傳統(tǒng)的偉大民族，為人類創(chuàng)造了燦爛輝煌的文化。在中國近代史上，百年的屈辱史也使中國人民更加珍惜和平，更加清醒地認(rèn)識(shí)到，和平與民族復(fù)興緊密關(guān)聯(lián)。《中國的和平發(fā)展》白皮書明確指出，走和平發(fā)展道路，是中國堅(jiān)定不移的國家意志和戰(zhàn)略抉擇。中國特色的海洋強(qiáng)國之路，與葡萄牙、西班牙、英國、美國、日本等西方國家建設(shè)海洋強(qiáng)國的途徑完全不同。當(dāng)然，建設(shè)中國特色的海洋強(qiáng)國并不排斥發(fā)展維護(hù)國家主權(quán)和核心利益的海上防衛(wèi)力量。建設(shè)與中國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的海上防衛(wèi)力量，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是中國實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。面對(duì)日益增多的國際海洋爭端，我們主張要通過和平談判的方式加以解決，通過加強(qiáng)雙邊多邊合作交流，與世界沿海國家一道，使海洋成為世界各國的合作之海、友誼之海、和諧之海。 圍繞“四個(gè)轉(zhuǎn)變”要求全面開展海洋工作 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)國際海洋事務(wù)發(fā)展潮流，著眼于中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)圍繞總書記提出的關(guān)于海洋工作“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求開展工作。 （一）提高海洋資源開發(fā)能力，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變 發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要支撐。要推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，一是必須提高海洋開發(fā)能力，擴(kuò)大海洋開發(fā)領(lǐng)域，讓海洋經(jīng)濟(jì)成為新的增長點(diǎn)。繼續(xù)堅(jiān)持規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海，調(diào)節(jié)近岸區(qū)域用海方向和規(guī)模，強(qiáng)化海域海岸線資源存量管理和精細(xì)化配置，發(fā)揮市場在海洋資源配置中的決定性作用。二是要加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)海洋開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，在財(cái)政、稅收、投融資等方面支持海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建低消耗、低污染、高收益的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。三是培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以重大技術(shù)突破為支撐，以市場需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，鞏固壯大海洋工程裝備制造業(yè)，加快發(fā)展海水利用業(yè)，扶持培育海洋藥物和生物制品業(yè)以及海洋可再生能源業(yè)。四是提高海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率，努力使海洋產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。在“十二五”時(shí)期，努力使全國海洋生產(chǎn)總值年均增長8%，2015年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%，增長質(zhì)量和效益明顯提高，新增涉海就業(yè)人員260萬人，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上，海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。 （二）保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動(dòng)海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變 采取措施全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘。一是要把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局，要將其擺在優(yōu)先的位置并納入各類生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)的全過程。構(gòu)建生態(tài)安全體系，劃定海洋生態(tài)紅線；建立陸海統(tǒng)籌運(yùn)行機(jī)制，探索建立陸源入海污染物總量減排控制制度及其配套措施；加大海洋工程環(huán)評(píng)的公眾參與力度，堅(jiān)決杜絕嚴(yán)重?fù)p害海洋環(huán)境的項(xiàng)目上馬；完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高涉海部門對(duì)海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)速度；加大海洋生態(tài)保護(hù)力度，加快建立實(shí)施溢油等海洋環(huán)境事故的生態(tài)損害評(píng)估和賠償制度；開展海洋修復(fù)工程，在環(huán)境問題突出區(qū)域，有效恢復(fù)我國重點(diǎn)海域和海岸帶受損海洋生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)；繼續(xù)推進(jìn)海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，建設(shè)濱海濕地固碳示范區(qū)。二是進(jìn)一步實(shí)施精細(xì)化海域管理。認(rèn)真落實(shí)全國及省級(jí)海洋功能區(qū)劃，嚴(yán)格執(zhí)行圍填海計(jì)劃和審批，提高單位岸線、用海面積的投資效益，使自然海岸線保有率達(dá)到30%，保持海岸的動(dòng)態(tài)平衡。三是加大海洋執(zhí)法力度。嚴(yán)肅查處邊申請(qǐng)、邊審批、邊施工的“三邊工程”以及化整為零、越權(quán)審批的違法行為。 （三）發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著力推動(dòng)海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變 依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，努力突破制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)保護(hù)的科技瓶頸。一是要搞好海洋科技創(chuàng)新總體規(guī)劃。精心規(guī)劃和編寫一個(gè)體現(xiàn)大海洋、大聯(lián)合、高質(zhì)量的戰(zhàn)略性的總體規(guī)劃，研究制定我國海洋科技創(chuàng)新發(fā)展國際化戰(zhàn)略，以全球視野搭建海洋科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，在更高的起點(diǎn)提高我國海洋科技創(chuàng)新能力。二是重點(diǎn)在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。在海底探測和深水資源勘探開發(fā)、海洋能、海水利用、海洋健康養(yǎng)殖、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)與修復(fù)、海洋衛(wèi)星、海洋環(huán)境觀測預(yù)報(bào)、海洋權(quán)益維護(hù)等高技術(shù)方面，努力取得重大原創(chuàng)成果。三是加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中急需的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)。以海洋科技為內(nèi)生動(dòng)力，引領(lǐng)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、高端化、國際化發(fā)展，帶動(dòng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，突破核心技術(shù)，提高對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的支撐能力。四是要深入開展大洋和極地科考工作。加強(qiáng)南北極和大洋科考基礎(chǔ)能力建設(shè)、國際海域資源環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)，提升我國深海大洋科學(xué)研究水平，進(jìn)一步維護(hù)我國的海洋合法權(quán)益，拓展我國的發(fā)展空間。 （四）維護(hù)國家海洋權(quán)益，著力推動(dòng)海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變 我們愛好和平，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄正當(dāng)權(quán)益，更不能犧牲國家核心利益。要統(tǒng)籌維穩(wěn)和維權(quán)兩個(gè)大局，堅(jiān)持維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一，維護(hù)海洋權(quán)益和提升綜合國力相匹配。既要維護(hù)我海洋權(quán)益，統(tǒng)籌謀劃，積極作為，提高維權(quán)能力，做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面和開展有理、有利、有節(jié)斗爭的準(zhǔn)備，又要堅(jiān)持用和平方式、談判方式解決爭端，努力維護(hù)海上的和平穩(wěn)定。要堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針，推動(dòng)互利友好，尋求和擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)。按照“親、誠、惠、容”的要求，通過合作交流，與周邊國家增信釋疑，化解分歧，消除誤判，共謀和平，共護(hù)和平，共享和平。 當(dāng)前，我國海洋事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入歷史上前所未有的快速發(fā)展新階段，海洋系統(tǒng)全體職工將繼續(xù)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列決策部署，強(qiáng)化海洋綜合管理，堅(jiān)決維護(hù)我國海洋權(quán)益，加大海洋開發(fā)利用和保護(hù)力度，推動(dòng)海洋事業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，為建設(shè)海洋強(qiáng)國做出新貢獻(xiàn)。 |