|
根據(jù)“十二五”后兩年節(jié)能減排行動(dòng)方案，專家分析認(rèn)為，推動(dòng)節(jié)能減排低碳發(fā)展工作將更加注重向源頭預(yù)防和過程控制轉(zhuǎn)變，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能、減排、低碳工作，同時(shí)，將全面提升監(jiān)管硬件配套和軟件支撐—— 近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，在科學(xué)分析評(píng)估“十二五”規(guī)劃頭3年進(jìn)展的基礎(chǔ)上，明確部署了具體任務(wù)安排，是今明兩年全國(guó)節(jié)能降耗、污染減排、低碳發(fā)展領(lǐng)域的行動(dòng)綱領(lǐng)，是“十二五”節(jié)能減排領(lǐng)域各項(xiàng)“編筐編簍”任務(wù)的收口之作。 思路——系統(tǒng)協(xié)同節(jié)能減排減碳 節(jié)能減排與促進(jìn)發(fā)展并不完全矛盾，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)處理好，找到二者的合理平衡點(diǎn)，使之完美結(jié)合?！缎袆?dòng)方案》提出，更加注重推動(dòng)節(jié)能減排低碳工作向源頭預(yù)防和過程控制轉(zhuǎn)變，通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展模式、提高生產(chǎn)技術(shù)水平等措施，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能、減排、低碳工作，把節(jié)能減排目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民生保障改善。 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全局性、根本性轉(zhuǎn)變尚未實(shí)現(xiàn)，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和資源能源消耗量過大是導(dǎo)致我國(guó)污染物排放量高的根本原因。為此，《行動(dòng)方案》將大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為最優(yōu)先的任務(wù)。針對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、能耗高、污染重的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)，在時(shí)間進(jìn)度方面，提出提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)的要求；在淘汰規(guī)模方面，提出到2015年底再額外淘汰煉鐵產(chǎn)能1500萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能1500萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1億噸、平板玻璃產(chǎn)能2000萬(wàn)重量箱，比原本“十二五”任務(wù)增加了31%、31%、27%和22%，力度更大，任務(wù)更艱巨，效益也更高。另外，二氧化碳在一定程度上與常規(guī)污染物的排放具有同根同源性。因此，采用協(xié)同控制、系統(tǒng)化理念，綜合考慮降低能耗、改善環(huán)境質(zhì)量和減碳，《行動(dòng)方案》對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要中節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。 重點(diǎn)——全面提升污染治理水平 一大批治污減排設(shè)施的建成和投運(yùn)，是“十一五”和“十二五”前3年節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作取得成效的關(guān)鍵因素之一?！笆濉焙髢赡辏^續(xù)把握有利形勢(shì)，推進(jìn)治污減排設(shè)施尤其是脫硝設(shè)施等瓶頸工程的建成投運(yùn)，補(bǔ)足城鎮(zhèn)污水處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用處置、鍋爐淘汰改造等短板，繼續(xù)實(shí)施燃煤機(jī)組拆除煙氣旁路以提高既有脫硫工程實(shí)效，針對(duì)水泥、鋼鐵等行業(yè)新情況深入挖潛，使“六廠（場(chǎng)）一車”工程提質(zhì)、更上層樓，建立健全我國(guó)環(huán)境保護(hù)的骨干工程體系。 關(guān)鍵——嚴(yán)格監(jiān)管和精細(xì)化管理 當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)“十二五”后兩年力度更大的目標(biāo)，需要全面提升監(jiān)管硬件配套和軟件支撐，要抓實(shí)嚴(yán)格監(jiān)管和精細(xì)化管理。 在中央財(cái)政的大力支持下，目前全國(guó)368個(gè)省、市級(jí)污染源監(jiān)控中心建成并投入運(yùn)行，對(duì)11000多家國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施了自動(dòng)監(jiān)控；649個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；浙江、甘肅、河南等地?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率達(dá)到75%以上，自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。為確保減排工作長(zhǎng)期有效發(fā)揮作用，要在工程建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、出臺(tái)政策，抓好設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率提升，形成治污減排、質(zhì)量改善的實(shí)效。 從監(jiān)管體系建設(shè)到監(jiān)管能力建設(shè)，《行動(dòng)方案》都提出了更高的要求。 在統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方面，提出加強(qiáng)污染物排放計(jì)量與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查體系，完善主要污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。 在執(zhí)法監(jiān)察方面，需要持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法，公布違法排污企業(yè)名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦。對(duì)于執(zhí)法部門和相關(guān)人員，實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 實(shí)施——政府市場(chǎng)兩手發(fā)力 為了更好地推動(dòng)減排措施落實(shí)，《行動(dòng)方案》通過明確部署一系列舉措有力地強(qiáng)化地方政府特別是主要負(fù)責(zé)人的減排責(zé)任，用好“看得見的手”。同時(shí)，提出通過推行市場(chǎng)化機(jī)制，將建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度，加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，通過環(huán)保電價(jià)、收費(fèi)、綠色融資、財(cái)稅等政策扶持，使市場(chǎng)這只“看不見的手”能夠靈活地發(fā)揮作用，全面激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排積極性。 政府和市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，制度和政策多措并舉，將使《行動(dòng)方案》任務(wù)落到實(shí)處，向社會(huì)交上一份滿意的節(jié)能減排低碳發(fā)展的“十二五”答卷。（作者系環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng) 吳舜澤） |
