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打贏節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2014-05-29 08:42 來源: 經(jīng)濟(jì)日報
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    國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》,提出2014年至2015年的工作目標(biāo)。其中,鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能利用率明顯低于國際水平的產(chǎn)業(yè)和工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域?qū)⑹枪?jié)能工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域。為確保目標(biāo)完成,《行動方案》從技術(shù)、政策和機(jī)制角度提出了“一攬子”綜合配套政策措施,并突出強(qiáng)調(diào)了運(yùn)行監(jiān)測、統(tǒng)計預(yù)警、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法監(jiān)察等工作,力爭打好“十二五”后兩年節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)

    近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》,針對2011年至2013年節(jié)能目標(biāo)完成情況落后于時間進(jìn)度要求的嚴(yán)峻形勢,明確提出2014年至2015年單位GDP能耗逐年下降3.9%的目標(biāo)和一系列重點任務(wù)、重要舉措。

    如何強(qiáng)化各項政策措施,全力以赴打好“十二五”后兩年節(jié)能攻堅戰(zhàn)?各地區(qū)、各部門又該如何統(tǒng)一認(rèn)識,迅速行動?就此,《經(jīng)濟(jì)日報》對國家節(jié)能中心主任賈復(fù)生進(jìn)行了專訪。

    明確三項重點任務(wù)

    問:為確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo),《行動方案》對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的節(jié)能任務(wù)進(jìn)行了怎樣的部署?

    答:當(dāng)前,我國部分高耗能行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍很突出。據(jù)統(tǒng)計,2012年底,鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃產(chǎn)能利用率分別僅為72%、71.9%、73.7%和73.1%,明顯低于國際通常水平。工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域能源消耗量巨大,僅工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的能源消費(fèi)量就占到全國終端能源消費(fèi)量的80%左右。抓好上述關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的節(jié)能工作,是實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)的重要保障。對此,《行動方案》作出了明確部署。

    一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目實行限批。大力淘汰落后產(chǎn)能,在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上,要求2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥1億噸、平板玻璃2000萬重量箱?!缎袆臃桨浮诽岢隽水a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化的路徑,即大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等低能耗低排放的產(chǎn)業(yè),力爭到2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到47%和8%左右的目標(biāo)。

    二是進(jìn)一步加快建設(shè)節(jié)能工程。通過實施節(jié)能技術(shù)改造工程、運(yùn)用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等成熟技術(shù)改造工程設(shè)備,形成節(jié)能能力3200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程、能效領(lǐng)跑者計劃、推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品和合同能源管理工程等,形成節(jié)能能力3300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程,2014年淘汰5萬臺小鍋爐,到2015年底淘汰落后鍋爐20萬蒸噸,推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐25萬蒸噸,形成2300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。

    三是狠抓重點領(lǐng)域節(jié)能。要求在工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域,開展專項行動,促進(jìn)各個領(lǐng)域的節(jié)能工作。通過實施工業(yè)能效提升計劃,開展工業(yè)綠色發(fā)展專項行動等,加強(qiáng)在工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能效果;通過深入開展綠色建筑行動等推進(jìn)建筑節(jié)能;通過加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)等,實現(xiàn)1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的節(jié)能能力;通過完善公共機(jī)構(gòu)能源審計及考核辦法、推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)實施合同能源管理項目,開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)等,確保公共機(jī)構(gòu)完成“十二五”單位建筑面積能耗降低12%的目標(biāo)。

    出臺綜合配套政策

    問:為確保完成節(jié)能領(lǐng)域3項重點任務(wù),《行動方案》提出了哪些有力的政策措施?

    答:《行動方案》從技術(shù)、政策和機(jī)制角度提出了“一攬子”綜合配套政策措施。

    一是強(qiáng)化技術(shù)支撐。一方面加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,實施節(jié)能減排科技專項行動和重點行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新示范工程。鼓勵建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟,引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入。另一方面,加快先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用。

    二是完善價格、財稅和融資政策。繼續(xù)通過價格杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)用能行為,要求節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯后地區(qū)進(jìn)一步加大差別電價和懲罰性電價執(zhí)行力度。對電解鋁等高耗能企業(yè)實行階梯電價政策,并逐步擴(kuò)大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)。強(qiáng)化財稅支持,進(jìn)一步加大節(jié)能減排資金支持力度,整合資金、統(tǒng)籌安排,提高使用效率,使資金投入與工作成效相匹配。推進(jìn)綠色融資,建立節(jié)能減排與金融監(jiān)管部門及金融機(jī)構(gòu)信息共享聯(lián)動機(jī)制,把節(jié)能減排信息作為綜合授信和融資支持的重要依據(jù)。

    三是積極推行市場化機(jī)制。未來兩年,能效領(lǐng)跑者制度將逐步從產(chǎn)品擴(kuò)展到機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等用能單位層面,并適時納入強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),這是推動用能單位提高能效的一項新舉措。進(jìn)一步擴(kuò)大能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍,把產(chǎn)品能效作為質(zhì)量監(jiān)管的重點,嚴(yán)厲打擊能效虛標(biāo)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,建設(shè)國家電力需求側(cè)管理平臺,對電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的供用電行為提出明確要求。

    突出預(yù)警監(jiān)察工作

    問:如何進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)部門及地方政府的責(zé)任意識,抓好節(jié)能任務(wù)的落實工作?

    答:《行動方案》從運(yùn)行監(jiān)測、統(tǒng)計預(yù)警、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法監(jiān)察方面,突出強(qiáng)調(diào)了有關(guān)保障措施,特別提出要加強(qiáng)統(tǒng)計能力建設(shè),確保相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確一致;在2015年建成重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng);推進(jìn)節(jié)能法等修訂工作,推動開展節(jié)能評估審查,研究制定節(jié)能監(jiān)察辦法;加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),到2015年基本建成省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。今年下半年,將組織開展針對萬家重點用能企業(yè)的專項監(jiān)察工作。

    《行動方案》進(jìn)一步強(qiáng)化了各級地方政府的責(zé)任,同時對相關(guān)部門、企業(yè)和社會公眾提出了具體的責(zé)任落實要求。對節(jié)能減排工作滯后及進(jìn)展緩慢的重點地區(qū),提出了更加嚴(yán)格的工作要求。這種“點名”加壓的方式逐級傳遞,有利于激發(fā)更多的工作動力。此外,《行動方案》還鼓勵重點用能地區(qū)在確保完成目標(biāo)的前提下多作貢獻(xiàn),為經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)留出空間,有助于促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。

    《行動方案》是完成“十二五”節(jié)能減排低碳發(fā)展目標(biāo)的工作綱領(lǐng),各級政府、企業(yè)和社會公眾都要增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識,全面貫徹落實《行動方案》,為完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。(肖 瀚 金 水)

責(zé)任編輯: 郭曉婷
 
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