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全國15個(gè)國家林業(yè)局派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)分別向國家林業(yè)局和33個(gè)省（區(qū)、市、集團(tuán)公司）提交了《2013年度森林資源監(jiān)督報(bào)告》，總結(jié)各地保護(hù)發(fā)展森林資源的宏觀態(tài)勢(shì)，分析存在的主要問題，并提出具體的意見建議。全國29個(gè)省（區(qū)、市）政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)督報(bào)告作出批示，對(duì)整改解決落實(shí)監(jiān)督報(bào)告中提出的問題和建議進(jìn)行安排部署。在此基礎(chǔ)上，國家林業(yè)局編制完成了《2013年度森林資源監(jiān)督報(bào)告匯總報(bào)告》。 各地森林資源監(jiān)督報(bào)告顯示，2013年，各級(jí)黨委、政府把林業(yè)擺上更加突出的位置，制定出臺(tái)多項(xiàng)生態(tài)保護(hù)、建設(shè)規(guī)劃及方案，進(jìn)一步明確保護(hù)發(fā)展森林資源的先導(dǎo)地位。把堅(jiān)守林地紅線作為森林資源保護(hù)管理的重中之重，到2013年末，全國共有30個(gè)省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)實(shí)施，縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃批復(fù)實(shí)施已達(dá)98.3%，全國共有29個(gè)?。▍^(qū)、市）全面完成了省級(jí)、縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制審批工作，林地“一張圖”建設(shè)成功并入國家數(shù)據(jù)庫。各地嚴(yán)格森林資源消耗源頭管理，認(rèn)真執(zhí)行國家“十二五”森林采伐限額計(jì)劃和憑證采伐林木、憑證經(jīng)營加工木材、憑證運(yùn)輸木材制度，積極推進(jìn)林木采伐管理制度改革。實(shí)施森林分類經(jīng)營以來，各地創(chuàng)新管護(hù)模式、健全管護(hù)機(jī)制、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、豐富管護(hù)內(nèi)涵、增加補(bǔ)償投入，逐步形成了符合實(shí)際、各具特點(diǎn)、方式多樣、不同類型的森林管護(hù)經(jīng)營模式。各地把縣級(jí)政府建立保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制擺上重要日程，將森林保有量、林地保有量、森林覆蓋率、消耗限額等主要指標(biāo)納入目標(biāo)考核體系，落實(shí)責(zé)任主體，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。到2013年末，全國共有2578個(gè)縣級(jí)政府建立了保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，占應(yīng)建立總數(shù)的94.4%；有23個(gè)省（區(qū)、市）已經(jīng)全部建立了縣級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制體系。各地依法開展專項(xiàng)打擊破壞森林資源違法犯罪行為。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年全國共查處涉林案件26.71萬起，處理違法犯罪分子28.95萬人次，挽回經(jīng)濟(jì)損失14.57億元。各地積極健全保障體系，增強(qiáng)支撐能力。林業(yè)法制建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快，多地頒布濕地、林權(quán)、林地、森林防火等保護(hù)、管理?xiàng)l例；自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)力度進(jìn)一步加大，新建多個(gè)自然保護(hù)區(qū)，推動(dòng)強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；資金支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。 15個(gè)專員辦呈報(bào)的森林資源監(jiān)督報(bào)告同時(shí)反映，現(xiàn)階段我國林業(yè)發(fā)展存在三個(gè)突出矛盾和六個(gè)重點(diǎn)問題。三個(gè)突出矛盾包括：森林資源總量增長與質(zhì)量較低的矛盾、林地保有量持續(xù)上升與非法侵占逆轉(zhuǎn)的矛盾、生態(tài)文明建設(shè)需求與資金投入不足的矛盾。六個(gè)重點(diǎn)問題包括：縣級(jí)政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制有待進(jìn)一步健全完善、濕地資源遭受破壞導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱、林地林權(quán)受到外部諸多因素的侵蝕、林木采伐管理還存在薄弱環(huán)節(jié)、國有林場(chǎng)改革嚴(yán)重滯后、基層林業(yè)站的力量非常薄弱。 為此，監(jiān)督機(jī)構(gòu)建議各地建立大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度保障體系，實(shí)行最嚴(yán)格的林地濕地紅線保護(hù)措施，切實(shí)提高科學(xué)經(jīng)營森林的能力和水平，認(rèn)真解決調(diào)處好林權(quán)糾紛問題，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪案件，切實(shí)加大對(duì)林業(yè)的投入和支持力度。同時(shí)，建議國家林業(yè)局將林業(yè)生態(tài)紅線指標(biāo)盡快分解落實(shí)到地方，督促地方健全完善保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制體系，修訂完善有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有林場(chǎng)改革。 從2007年起，國家林業(yè)局開始建立全國森林資源監(jiān)督報(bào)告制度，監(jiān)督報(bào)告對(duì)促進(jìn)各地提高森林資源保護(hù)管理工作水平，解決林業(yè)工作實(shí)際問題起到了越來越重要的作用，已成為強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)、提高監(jiān)督實(shí)效的重要手段。 |